生態環境導向的開發模式（簡稱EOD模式），是以生態保護和環境治理為基礎，以特色產業運營為支撐，以區域綜合開發為載體，采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式，推動公益性較強、收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合、統籌推進、一體化實施，將生態環境治理帶來的經濟價值內部化，是一種創新的項目組織實施方式。
EOD模式是我國踐行“兩山”理論、促進生態價值轉化、支撐生態文明建設的重要路徑。近年來，有關EOD模式的政策密集出臺，國家先后公布了兩批試點，引起了廣泛關注。早在2019年，成都市政府印發的《加快完善成都市產業功能區投融資服務體系的若干政策措施》提出，“創新產業功能區片區綜合開發模式，大力推動以環境為導向的一體化區域經濟發展模式（EOD）”，成都市“十四五”規劃中也有提及。創新EOD模式，探索生態產品價值實現路徑，將引導生態資源利用與城市產業經濟發展相互協同，助力公園城市建設升級。
EOD模式兼具生態環境保護與經濟發展雙重價值
EOD模式可以理解為在我國生態文明背景下，以生態環境的保護修復，帶動產業與經濟發展，促進社會和諧發展的新型項目組織實施方式。從內涵上包括以下四個方面。
EOD模式是增長導向的發展模式。EOD的經濟增長是以綠色環境為依托的增長，也是在我國進入高質量發展階段、實現“雙碳”目標下應運而生的開發建設模式?；仡櫸覈洕鲩L歷程，過去一些地方的經濟繁榮多以環境消耗為代價，雖然人們的環境意識逐漸覺醒，投入資金財力修復生態、彌補環境，但這一時期有些將經濟增長與環境維護對立看待。隨著綠色生產技術的不斷進步以及人們對良好環境的需求更加強烈，新的發展階段，我們在轉變發展理念，將經濟增長與環境維護相互協調，讓環境成就經濟。EOD是生態導向的發展模式，支撐綠色經濟增長是其重要內涵之一。
EOD模式強調“生態產業化”發展。生態產業化即將自然資源利用與產業發展直接掛鉤，促成相關產業落地實施，激活多元產業、延伸產業鏈條、發揮產業的乘數效應，釋放更大的產業經濟能量。過去的開發建設中，資源保護與資源利用兩項工作相互脫節。資源保護被視為公益性服務由政府單方面投入，而資源利用交由市場開發，使生態環境維護成為城市經濟發展的負擔。EOD模式強調融合思想，鼓勵以產業搭橋，逐步建立交易市場，讓綠色資源轉化為綠色資本。對于生態價值轉化而言，從資源到資本的轉化至關重要。只有推動市場建立，才能把物質資源變為價值產品，進而產生資本運作，創造更加繁榮的經濟。
EOD模式強調金融工具的使用。市場活力的保障離不開金融服務的支持。EOD模式相關政策文件中，多次提出使用好“金融工具箱”的意見和措施，強調在不新增地方政府隱性債務的前提下，支持金融機構參與生態保護修復項目，拓寬投融資渠道，按市場化原則為項目提供中長期資金支持。金融工具的啟動充分回應EOD模式幫助政府減輕財政負擔的發展初衷。同時，金融服務作為跨時空的資源調配方式對實體經濟的發展起到至關重要的作用。如能在金融系統中對綠色與非綠色產業、高碳排與低碳排生產活動加以區分，并提供適當的融資，將極大促進EOD生態產業化的發展。
EOD模式體現以人為本的價值精神。EOD模式出發點在E（Environment），即環境的維護和提升，落腳點則在D（Development），即發展。城市發展應該是以人為本的。根據地區的稟賦特征會有不同的優先導向，如以公共交通為導向的開發叫TOD，以科技創新為導向的開發叫SOD，以生態環境為導向的開發則被概括為EOD，等等。盡管側重不同，但服務的對象終究為生活在城市中的人。如何加強產業落地后的服務延伸、完善城市服務，營造健康的生活環境，提供品質化的城市空間，給人民創造美好幸福生活，是EOD模式在創造經濟過程中不能忽略的問題。
需要強調的是，EOD模式的推廣需要形成空間建設范式。EOD模式強調片區一體化開發特點，與人們熟悉的TOD模式有著相似之處。同為“X”OD模式，TOD模式的發展歷程啟示空間建設模式對于其傳播、推廣具有重要的作用。早期TOD發展與當前的EOD情況類似，停留在發展理念層面，即先行建設公共交通可有效帶動沿線城市開發，經歷了一個多世紀的時間，美國學者彼得·卡爾索普于上世紀90年代，首次將這類公交優先的城市發展模式概括為TOD，闡釋了公交先導的城市發展邏輯，總結了TOD的空間建設模式。在這套空間模式中，他明確了TOD 開發建設的服務半徑、功能布局、換乘接駁等建設支撐性內容。此后，TOD模式迅速席卷全球，不僅促進了站點片區的城市開發，有效平衡了建設的前期投入，也改變了城市的空間結構。
雖然同屬片區化的城市開發模式，EOD模式還處在從發展理念到空間模式成型的探索階段，對比TOD模式在城市中的系統布局、分級分類開發建設方式還存在較大差距，亟須建立一套標準化的空間建設范式，有待進一步加強開發對象、建設尺度、功能布局等空間建設相關研究，以形式帶動內容，促進早日完善成型。
發展EOD模式助力公園城市建設的現狀與問題
建設踐行新發展理念的公園城市示范區，是以習近平同志為核心的黨中央賦予成都的重大政治任務和時代使命。示范區要將綠水青山就是金山銀山的理念貫穿城市發展全過程，充分彰顯生態價值，推動生態文明建設與經濟社會發展相得益彰，實現高質量發展、高品質生活、高效能治理相結合，打造山水人城和諧相融的公園城市。
EOD模式的提出，是在我國生態文明建設不斷完善和城市發展走向綠色化、高質量階段的背景下，以生態保護和環境治理帶動地區經濟價值轉化的新型建設模式。建立以價值開發為導向的生態價值轉化路徑，是成都市落實習近平總書記提出的“把生態價值考慮進去”的指示要求，助力踐行新發展理念的公園城市示范區建設的重要戰略選擇。2022年5月，成都市委、市政府印發的《成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區行動計劃（2021—2025年）》中，明確提出打造城市踐行綠水青山就是金山銀山理念的示范區，深入實施生態環境導向的開發（EOD）模式試點，創新生態產品價值實現機制。這將引導生態資源利用與城市產業經濟發展相互協同，助力公園城市建設升級。
要充分發揮EOD模式對公園城市建設的助力作用，還需進一步加強自身建設。2018年，生態環境部提出EOD 開發模式，并先后確立了94個試點項目，相關鼓勵政策也密集出臺。
一方面，EOD模式的發展態勢良好。如以成都楊溪湖濕地公園為代表的EOD項目多為公園開發、景區開發模式，通過開展尊重場地環境的規劃設計和循序漸進的開發時序，以優質的資源環境換取土地增值，從而實現“生態環境導向的開發建設”；以天津薊運河（薊州段）為代表的EOD流域治理項目，涵蓋了從水環境治理、流域生態修復、景觀環境提升到產業綜合開發等不同領域的多個項目，是大尺度流域綜合建設項目，其模式思路也不僅在于生態治理工程，還關系到長期資本運作，通過發揮政府與央企的各自優勢，實現長期的資源價值反哺。
另一方面，國內已經實施的各類EOD項目，存在項目類型多樣、空間尺度不一、建設路徑不明等問題，尚未形成“模式化”的建設標準。梳理全國兩批EOD模式試點項目，項目類型涉及十余種產業門類，覆蓋文化旅游、現代農業、健康產業等生態休閑主題的第三產業，也涉及以節能環保、循環經濟、新能源、高端制造等綠色生產制造業的第二產業，包括美麗鄉村環境提升、礦山修復、光伏能源開采等項目均納入試點范圍。EOD模式項目多元化的特征顯著，但模式化的特征卻不清晰，有必要進一步加強EOD概念內涵研究，進一步理清EOD模式中的產業發展模式、資本運作模式、空間建設模式、工作組織實施模式等重要支撐性內容，逐步將抽象模糊的發展理念轉化為可復制可推廣的開發模式，引導科學有效的開發建設。
文章來源：中規院風景院
