積極應(yīng)對(duì)老齡化：國(guó)內(nèi)外老年友好城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

人口老齡化正在深刻影響著城市居民生活體驗(yàn)，已成為未來(lái)城市發(fā)展建設(shè)不可忽視的議題。“老年友好城市（age-friendly city）”概念由世界衛(wèi)生組織（WHO）在2005年首次提出。隨著社會(huì)對(duì)于老齡化發(fā)展的認(rèn)識(shí)不斷深化，老年友好城市不僅體現(xiàn)為對(duì)老齡人口的包容與關(guān)愛(ài)，同時(shí)也能為所有年齡段的人口提供更大利益。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程”。截至2023年底，全國(guó)60周歲及以上老年人口29697萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.1%，其中，65周歲及以上老年人口21676萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.4%，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了中度老齡化階段。

建設(shè)老年友好城市是踐行積極老齡觀、健康老齡化理念的重要舉措，也是提高老年人生活質(zhì)量、提升城市居民生活幸福感的重要保障。廣州人口老齡化程度相對(duì)全國(guó)平均水平較低，但養(yǎng)老體系不完善、隨遷老人不適應(yīng)等問(wèn)題客觀存在，與老年群體的發(fā)展訴求相比還有很大差距。本文重點(diǎn)總結(jié)了上海、倫敦老年友好城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，以期為廣州積極應(yīng)對(duì)人口老齡化提供參考借鑒。

上海：規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)適老化

上海是我國(guó)最早進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的城市之一，較早地開(kāi)展超大型城市適老化發(fā)展路徑探索，在強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、加快設(shè)施改造、優(yōu)化服務(wù)供給等多個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，為上海老齡事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“硬環(huán)境”支撐：提供適老化的城市環(huán)境與設(shè)施

上海出臺(tái)《老年友好城市建設(shè)導(dǎo)則》（下稱《導(dǎo)則》）和《老年宜居社區(qū)建設(shè)細(xì)則》等地方標(biāo)準(zhǔn)文件，結(jié)合城市更新開(kāi)展城市環(huán)境友好建設(shè)和居家適老化改造工程，為老年人提供安全、便利和舒適的戶外空間和公共環(huán)境。

如《導(dǎo)則》規(guī)定，“公共廁所宜配有方便老年人的坐式便器，宜配呼救電鈴或同類功能的設(shè)備”。截至2023年，上海全市已完成200余座環(huán)衛(wèi)公廁的適老化改造工作，通過(guò)改造無(wú)障礙坡道、加裝全流程通行扶手、加裝防撞貼等方式消除風(fēng)險(xiǎn)因素，讓老年人在外出享受到更加便捷、舒適的公共服務(wù)。

上海環(huán)衛(wèi)公廁適老化改造

圖源：澎湃新聞

居家環(huán)境方面，上海2019年底即開(kāi)展“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的新型居家環(huán)境適老化改造試點(diǎn)。上海針對(duì)衛(wèi)生間、廚房、客廳、臥室等重點(diǎn)生活場(chǎng)景制定了改造項(xiàng)目清單，同時(shí)，明確適老化改造具體的工作流程和操作規(guī)范，依托一體化平臺(tái)加強(qiáng)全程監(jiān)管，確保服務(wù)質(zhì)量。老年人可通過(guò)“上海市養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)”或微信公眾號(hào)“上海市居家環(huán)境適老化改造”進(jìn)行自主申請(qǐng)或委托申請(qǐng)。政府同時(shí)采取多元化的資金分擔(dān)機(jī)制，盡可能為老年人減少改造負(fù)擔(dān)。

“軟環(huán)境”營(yíng)造：提供“嵌入式養(yǎng)老”服務(wù)

上海在全國(guó)首創(chuàng)了社區(qū)“嵌入式養(yǎng)老”服務(wù)模式，為超大型城市解決空間資源緊缺、養(yǎng)老服務(wù)供給不足等問(wèn)題提供了借鑒。

2019年，上海市民政局印發(fā)《上海市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)工作指引》，將養(yǎng)老服務(wù)納入上海“15分鐘社區(qū)生活圈”的重要一環(huán)，重點(diǎn)建設(shè)集日間照料、生活服務(wù)、康復(fù)保健、文化娛樂(lè)等功能于一體的社區(qū)綜合為老服務(wù)中心，為老人提供“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”“科技助老”和“認(rèn)知癥照護(hù)”三大特色服務(wù)，不斷提升城市發(fā)展軟環(huán)境。

黃浦區(qū)打浦橋街道綜合為老服務(wù)中心站店內(nèi)的“智慧健康小屋”

圖源：澎湃新聞

同時(shí)，為進(jìn)一步補(bǔ)充養(yǎng)老服務(wù)體系、充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，上海還在全國(guó)率先試點(diǎn)“滬助養(yǎng)老時(shí)光匯”項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持社會(huì)成員參與養(yǎng)老服務(wù)，志愿者可用志愿服務(wù)時(shí)間兌換相同時(shí)長(zhǎng)的服務(wù)，促進(jìn)全社會(huì)形成互助養(yǎng)老的良好氛圍。

倫敦：營(yíng)造包容老年人口的城市環(huán)境與文化

倫敦的老年友好城市建設(shè)主要由倫敦市長(zhǎng)推動(dòng)，在政策、空間、社會(huì)參與等多個(gè)維度制定老年友好措施，不斷提升老年群體的社會(huì)參與感與生活幸福感，促使倫敦成為世界領(lǐng)先的老年友好城市之一。

政策友好：提供完善的老年友好制度設(shè)計(jì)

2023年11月，倫敦啟動(dòng)“Towards an age friendly London”行動(dòng)計(jì)劃，致力于讓倫敦成為真正重視老年人的城市。該計(jì)劃承諾采取的關(guān)鍵行動(dòng)包括：減少老年勞動(dòng)者就業(yè)障礙，減少老年人的“數(shù)字疏離”，提供更方便和適應(yīng)性更強(qiáng)的房屋，以及確保城市環(huán)境具有包容性并響應(yīng)老年人的需求等等。這些舉措和策略共同促進(jìn)了倫敦成為一個(gè)對(duì)老年人友好的城市，幫助老年人積極參與社會(huì)活動(dòng)，提高老年人的生活質(zhì)量。

空間友好：以適老化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市公共環(huán)境

在老年友好城市建設(shè)過(guò)程中，倫敦廣泛使用了包容性設(shè)計(jì)策略（Inclusive Design），為老年人創(chuàng)造更加包容的公共空間。一是保持街道整潔與無(wú)障礙性，為行人提供適當(dāng)?shù)淖缓徒值涝O(shè)施；二是增建公共衛(wèi)生間以及其他按照適老化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市公共建筑；三是提升交通基礎(chǔ)設(shè)施的可達(dá)性和包容性，如在車站的改造中遵循“少設(shè)施，多坡地”的設(shè)計(jì)原則，增加倫敦的無(wú)臺(tái)階車站數(shù)量，保障老年人以及其他弱勢(shì)群體出行的便利與安全。倫敦通過(guò)各類公共空間的建設(shè)與改造，提升老年群體對(duì)城市的歸屬感，鼓勵(lì)他們?nèi)谌氤鞘猩睿嚓P(guān)舉措也間接增加了老年人獲得各類養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)會(huì)。

倫敦國(guó)王十字車站出入口和路面無(wú)縫銜接

圖源：城市中國(guó)

參與友好：營(yíng)造包容老年人的社會(huì)文化

一方面，倫敦為老年人提供廚藝、舞蹈、工藝制作、繪畫(huà)等多種公益課程，讓老年人積極參與社會(huì)生活。另一方面，倫敦積極營(yíng)造關(guān)愛(ài)老年群體的社會(huì)氛圍，如發(fā)布《倫敦老年人的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)》等文件，幫助社會(huì)認(rèn)識(shí)老年人在有償工作、兒童與成人照顧和志愿服務(wù)中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提升對(duì)老年群體的價(jià)值認(rèn)同。

啟 示

當(dāng)前，廣州正處于老齡社會(huì)治理體系改革的重要戰(zhàn)略窗口期，應(yīng)借鑒上海和倫敦等城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)完善政策體系、推進(jìn)城市環(huán)境適老化改造、塑造積極老齡化的文化氛圍等方式，探索本土化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為創(chuàng)新超大城市治理方式、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力奠定基礎(chǔ)。

一是以老年人需求為中心，加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)。與倫敦相比，廣州面向老年友好的政策制度體系仍有提升空間，需要圍繞人口老齡化趨勢(shì)和老年人需求，創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)，將積極老齡化理念融入社會(huì)管理的方方面面。同時(shí)，要注重總結(jié)示范性老年友好型社區(qū)的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化多領(lǐng)域、多行業(yè)、多部門協(xié)同，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保各項(xiàng)政策目標(biāo)落實(shí)，讓更多人群享受到生活便利。

二是以規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，打造適老化城市環(huán)境空間。參考上海與倫敦經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際制定規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)城市空間的包容性。一方面要結(jié)合城市更新，積極開(kāi)展公共空間無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與住宅設(shè)施適老化改造，提升城市物理空間的安全性與便利性。另一方面，也要推動(dòng)城市數(shù)字環(huán)境的適老化建設(shè)，幫助老年人適應(yīng)數(shù)字社會(huì)，確保數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)能夠真正服務(wù)于老年生活。

三是以文化建設(shè)為核心，塑造積極老齡化的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)社會(huì)宣傳教育工作，在全社會(huì)普及和樹(shù)立積極老齡觀，幫助社會(huì)深入認(rèn)知老年人的價(jià)值，構(gòu)建老年友好的外部環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)各類公益課程、老年大學(xué)等文化活動(dòng)，為老年人提供實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的渠道，幫助他們自主融入社會(huì)，豐富老年群體的精神生活。

文章來(lái)源：廣州市規(guī)劃院