新中國成立后，供銷社在很長一段時間成為物資供銷的絕對主力，承擔了中國農村90%以上的物資供銷，隨著市場經濟的沖擊，供銷社進入很長時間的發展沒落期。近期，供銷合作社重新進入人們的視野，持續獲得大眾關注，引發全民討論熱潮。
對于國家有意向重啟供銷社，網絡上存在兩種截然不同的聲音，一種認為啟用供銷社是歷史的倒退，要開倒車重新回到計劃經濟時代；一種認為供銷社雖然是計劃經濟的產物，但是在市場經濟時代也在不斷探索改革，目前也有了一定的改革成果，全國范圍內重啟供銷社，盤活存量實現再利用是符合經濟發展現狀的。
供銷社發展歷程
供銷社是特定經濟時代背景下的產物，在中國的發展主要經歷了三個階段，從統購統銷計劃型經濟開始，受到市場經濟沖擊開始逐步探索轉型，不斷往服務型架構延伸。
供銷社發展歷程
自改革開放以來，市場經濟的蓬勃發展大規模沖擊供銷社的發展，從國家到省、市、縣層面的供銷社開始進行改革與探索。2010年供銷社開始企業化運營以后，在物流流通體系建設、服務農業發展等方面作用逐漸顯現。2014年4月，國務院確定廣東、浙江、山東、河北為供銷社綜合改革試點省，四大省份立足省情，通過各自探索目前已經形成了較為完備的供銷社服務體系，同時各省的側重點也存在明顯的差異。
四大先行試點省份供銷社改革成效
2021年，中央一號文件聚焦全面推進鄉村振興加快農業農村現代化，明確提出深化供銷合作社綜合改革，開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，健全服務農民生產生活綜合平臺。2022年的中央一號文件則從兩個方面提到供銷社改革內容，一是支持供銷合作社開展縣域流通服務網絡建設提升行動，建設縣域集采集配中心；二是支持基層供銷合作社發展農業社會化服務。
供銷社歷經數十年的發展，自2010年開始企業化經營之后，商業版圖不斷擴張，深耕農資、資源回收利用、棉花等專業板塊，在冷鏈物流等其他方面也在不斷擴大覆蓋面，服務三農工作。但受各種條件制約與影響，呈現區域發展不均衡、資產流失不斷、發展渠道受限、改革后勁不足等問題，業務覆蓋范圍由發達地區向偏遠地區遞減，各地改革重點仍未突破資源與渠道的限制，新經濟時代創新發展潛力有待進一步發掘。
縣是我國承上啟下的重要行政單元，是發展經濟、保障民生的關鍵環節。商務部、國家發改委等17部門聯合印發了《關于加強縣域商業體系建設促進農村消費的意見》提出，到2025年，在具備條件的地區，基本實現縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉鎮有商貿中心、村村通快遞，年均新增農村網商（店）100萬家，培育30個國家級農產品產地專業市場，經營農產品的公益性市場地市級覆蓋率從40%提高到60%。供銷社一頭連著鄉村生產與生活，一頭連著城市消費，作為城鄉共同富裕的新紐帶，對于縣域經濟發展具有重要的推動作用，在縣域高質量發展中要以新視野培育新發展優勢、找到新發展路子。
供銷社新使命
國家重啟供銷社，絕不是歷史的倒退，不是為了重回計劃經濟體制釋放的信號，而是在存量經濟主導的時代，對于資源的整合再利用，賦予其新的時代使命，在國家高質量發展歷程中發揮作用，成為中國經濟建設的重要的一環。目前的供銷社改革雖有一定成效，但在與時代接軌、與城市關聯、與鄉村同頻方面仍然顯現出明顯的滯后性與局限性，在服務鄉村振興，促進城鄉融合等方面仍未發揮應有效用。未來在鄉村振興中，供銷社可以利用其原有的渠道與網絡，作為農業資源有效配置的重點一環，順暢物資流通，有效聯結城鄉，調節供需平衡，保障農村生產生活，更好地為農業產業化、鄉村振興服務，承擔更大的責任與使命。
1. 數字鄉村新時代
新時代的鄉村振興，要推動產品、技術、人才真正地深入到田間地頭，深入到鄉間人民群眾的生活當中去，將技術、產品與農業生產、宜居、宜業等方面的場景相結合。供銷社具有“扎根農村、貼近農民，組織體系比較完整，經營網絡比較健全，服務功能比較完備”等特點，經過近些年改革發展，在物流渠道等各方面形成了較為成熟的服務鏈條，具備服務農業發展、農村建設、農民生活的基礎條件，適應新時代數字鄉村建設的新趨勢，以數字化手段引領供銷社的發展，作為鄉村振興的新的增長點，是有潛力也是有極大的可能實現的。
2. 農業服務新業態
供銷社作為物資調配的重要渠道，在未來的農業產業化發展中，可以在農資調配供應與農業專業服務兩個方面持續發力，一方面擴寬原有農資供應渠道，在現有基礎上強化資源協調與調配能力，保障農業生產物資供應，在降本增效等方面為農業產業化發展提供保障；另一方面，可以提升農業專業化服務功能，在延長農業產業鏈條、拓寬農產品銷售渠道、提升農產品附加值等方面提供系統化指導與專業化服務，把農業的產前、產中、產后環節有機地結合起來，促進農民增收，以完整的產業鏈服務打造農業服務新業態，助力產業融合發展。
3. 共享經濟新趨勢
《“十四五”數字經濟發展規劃》提出了我國“十四五”時期數字經濟發展的八項重點任務和11個專項工程，其中“深入發展共享經濟”成為“數字經濟新業態培育工程”的重要內容，共享經濟成為推進數字化轉型的重要抓手，《“十四五”國家信息化規劃》也明確提出，鼓勵企業開放平臺資源，推動公有云資源共享，打造共享生產新動力；探索生產資料共享新模式，鼓勵各類經濟主體按照市場化配置方式推進生產資料共享。以供銷社為主體，通過利用互聯網、大數據風控、區塊鏈等提供強大的數據支持，可以有效實現生產資料的數字化運營。
4. 全國統一大市場
2022年4月，《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》發布，意見指出，要加快建立全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。統一大市場的構建，在一定程度上與供銷社建立的初衷不謀而合，新時代可以充分利用供銷系統原有的架構，打通要素流通渠道，實現資源、產品及要素的高效整合、配置與流通，助力全國統一大市場的構建。
供銷社新模式
適應新時代高質量發展需求，新時代的供銷社，以數字化為手段，服務大農業、大城鄉，構建“135新型發展模式”：1即一大主體，主要以縣級供銷社為發展主體；3即三大服務：數字化服務、平臺式服務、創投型服務；5即五大共享，共享生產物資、共享采購渠道、共享信息平臺、共享物流服務、共享食品安全保障。將供銷社打造為鄉村振興與縣域經濟發展新的增長極，保障人民生活品質、實現區域統籌聯動發展。
新時代供銷社“135”發展模式構建
1. 一大主體
以縣級供銷社為主體，建設統一的數字化中樞管理平臺，作為供銷社發展的中樞機構與核心載體，向上承接國家、省市等區域發展規劃，負責方案落地實施與政策推行；中間層面強化與周邊兄弟縣域的聯動，強化產業關聯度；向下對接農業農村生產生活需求，統籌鄉鎮和村級供銷社發展，打造全縣供銷“一張網”，有效促進為農服務資源下沉，特色農副產品進城。
2. 三大服務
2.1 數字化服務
數字技術將成為推動城鄉融合發展、新型城鎮化建設的重要推動力。以供銷社為載體，以數字化賦能鄉村振興，以大數據平臺建設為手段，在鄉村生產服務、鄉村生活改善、鄉村生態建設等方面重構發展生態，強化服務功能與共享屬性，打造城鄉融合發展的新抓手與新平臺，助力鄉村振興。強化供銷社服務職能，建立農業數字化服務體系，為農業生產數據歸集歸檔、農業生產數據積累、農業生產數據標準化探索等方向提供基礎數據服務。圍繞優勢產業成立產業型合作社，植入數字化服務平臺，促進優質采購渠道建設，保證生產資料供給，與農業科技技術服務部門對接，開展農科技術培訓。
① 德國布局數字生活實驗室賦能鄉村發展
德國弗勞恩霍夫研究所試點村莊測試，并建設多方參與數字生活實驗室。數字生活實驗室由系列移動應用程序組成，包括在線市場BestellBar，用于供應商在線銷售產品和服務，參與供應商包括當地面包店、有機農場、蔬菜農場主、普通超市、體育用品店、藥店、洗衣店、書店和圖書館等。共享物流LieferBar，用于商品配送的智能分配以及志愿服務。電子健康StuDi，用于電子病歷查詢與健康監測。新聞門戶DorfNews，使市政當局能夠快速向居民通報當地新聞和事件。虛擬貨幣DigiTaler，用于獎勵志愿者服務。
② 浙江省德清縣建設全域數字治理試驗區
德清縣以地理信息技術為基礎，圍繞農村全域和農業生產全產業鏈，全面推進全域數字治理試驗區建設，推動著縣域農村生產、生態、生活加快轉型和升級。通過數字賦能鄉村發展，數字賦能鄉村治理，數字賦能鄉村服務，推進數字技術與農業產業的深度融合，不斷優化鄉村數字服務。
德清縣數字賦能三大領域
2.2 平臺式服務
建立縣域農業產業數字化服務平臺，打造數字技術與農業科技融合的平臺，針對企業和農戶開設多個服務窗口，提供種苗、農藥、肥料、設施、裝備以及專業服務商、農機租用的采買及租賃服務；通過專家服務、科技科普培訓、病蟲害識別、鄉村示范點展示等，開展農業科技服務服務特色農業發展，助推鄉村振興。
① 美國自發形成多層級多功能服務型合作社
美國政府很少直接通過行政手段干預農業發展，其對農業的支持主要是通過服務實現的，積極開展農業科技、金融及信息服務，為農業生產提供指導。美國的農民合作社主要通過自發形成民主控制，在保供與穩定市場方面發揮著重要作用，服務合作社主要負責金融、醫療、保險、灌溉等配套建設的保障，產業合作社在穩定市場、調節計劃生產與銷售，推廣新技術新設備等方面發揮重要作用。
② 日本通過農協提供農業全方位綜合性服務
日本農業以小農經濟為主，農業經營規模較小，農協是提供農業社會服務體系的主體力量，在農業生產的整個過程之中為農民提供全方位服務。日本全國大概有99%的農戶都加入了農協，農協具有廣泛的群眾基礎，通過農協實現生產物資供應、農產品流通，享受農業金融、生活服務等綜合性服務。
③ 荷蘭合作社服務農資貿易等農業關鍵部分
荷蘭政府將農業定位為持續、獨立、具有國際競爭力的行業，對涉及農業產業的各個環節實現過程管理，每一環節制定嚴格的標準，保證了農產品品質穩定性。荷蘭是物流導向型農業社會化服務體，涉及產品生產、產品設計、原材料選購、運輸物流、分裝批發和終端零售等多個環節，注重農產品供應鏈整合。合作社是荷蘭農業的關鍵參與部分，目的就在于在與中間商及農資企業的貿易中，更好地維護自身權益。
④ 阿里巴巴數字科技創新助力新鄉村建設
阿里巴巴從通過互聯網幫農民賣農產品，到今天涉及到產品、品牌、營銷、供應鏈、管理、技術和人才等方方面面。在源頭上，用物聯網技術提升農業科技含量，用數字化提升農業管理水平；在生產過程中，通過數字技術提供無抵押貸款，解決農民的困難；在銷售端，打造區域公用品牌，讓優質農產品賣出好價錢；最后，通過縣域共配系統，完成農產品的上行，助力構建鄉村產業發展基礎設施。
阿里巴巴助力平谷數字鄉村建設
2.3 創投型服務
做大做強社有企業，不斷提高社有資本控制力，摸索創新“市級企業+縣級供銷社+農民專業合作社(或涉農企業)”的發展模式，以股份形式注資到各類新型農業經營主體，扶持優質特色農產品；以“開放辦社+創業孵化”的模式支持新建、改造供銷鄉級社，推進農村一二三產業融合，搭建農村創業孵化平臺，通過網絡電子商務、土地托管、金融服務等公共服務，為農業農村服務發揮供銷力量。
以武漢市江夏區某一個現代農業產業園為例，智綱智庫在戰略策劃中提出了組織模式的創新，建議成立經營聯合體，導入科研資源，對接養殖資源，探索新能源利用，實現產業資源、科研資源的高效聚合，以企業為主導，擴大產業優勢，以品牌打造為路徑，全產業鏈條打造核心吸引與創新示范，對內聯動農業產業，深化加工產業發展，對外引進科研機構，促進農業科技化、高質量發展，通過內聯外引實現點線面突破，通過品牌農產品、品牌加工產品以及品牌體驗樂園的有效聯動，打造品牌引領鄉村三產融合發展的創新示范，推動產業園區戰略規劃落實落地。
優勢資源整合與集聚
在項目運營理念上，智綱智庫建議企業在自籌資金建設的基礎上，積極爭取各級政府的財政資金與補貼，引入合作組織、社會資本參與園區統一開發建設，實現多方合作共贏，構建融資、建設、管理、服務一體化運行機制，打造鄉村振興的孵化器。
構建以企業為主導的“鄉村綜合運營商”平臺
3. 五大共享
3.1共享生產物資
整合供銷社資源，爭取上級財政及地方政府專項債資金支持，組建一支技術力量雄厚、經濟實力強勁的服務隊伍，通過數字化管理實現資源調配，推進農業機械化，為農業生產提供“耕、種、管、收、加工、儲備、運輸、銷售”全程服務，共享生產物資，助力農業產業化建設。
3.2共享采購渠道
利用供銷社渠道優勢，以縣為單位建設專門的農資采購數字化管理平臺，用互聯網平臺進行管理，建立供應商白名單，為物資采購提供便捷安全的渠道，保障生產資料的供給，從產業鏈上游實現降本提效，強化資源高效配置，助推農業產業鏈建設。
3.3共享信息平臺
以縣為單位建立數字化信息平臺，加強與農業農村部門溝通，收集農產品、生產資料、生活資料等信息，監測價格動態，及時將農產品信息向鎮村以及供銷社進行發布，可組織駐重點城市組建辦事處，通過信息共享及時了解市場動態，積極向各地經銷商推介農產品，搭建產銷對接橋梁。
3.4共享物流服務
圍繞流通體系建設，布局冷鏈物流基礎設施建設，建設縣域數字化物流平臺，根據鄉村產品、鄉鎮產業服務需求，在鎮村助農服務中心建設產地庫，加快對接省、市冷鏈網絡，建成供銷冷鏈物流骨干網產地倉，在全縣范圍內實現物流體系與渠道的共享。
3.5共享安全保障
建設數字化物資安全網絡管理平臺，健全供銷合作社系統農產品質量安全追溯體系及農產品質量安全信用體系，開展農產品質量檢測、質量認證、品牌授權等服務，提升優質農產品影響力。同時加大對農村假冒偽劣產品、山寨產品的打擊力度，為廣大農民營造安全的消費環境，共享物資安全保障。
文章來源：智綱智庫
