2022年5月以來，以國務院辦公廳出臺的《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》為綱，各省、市紛紛出臺相關政策文件，“存量資產盤活”已經成為各地防范化解政府債務風險、推進國資國企改革和擴大有效投資的重點工作。有效盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環，對于降低政府債務風險、降低國企負債壓力、擴增國有資本運營效益等具有重要意義。特別是對于基本面相對較弱、財政收支形勢嚴峻的縣域而言，有效盤活政府存量資產是解決財政資金缺口的不二選擇。
加快縣域存量資產盤活整合的背景
（一）政策形勢需要
經過多年投資建設，我國在基礎設施等領域形成了一大批存量資產，為推動經濟社會發展提供了重要支撐。據中國證券報相關數據，目前我國基礎設施存量資產超380萬億元，其中約30-40%屬于有經營性收入的基礎設施資產，合計超過百萬億元。同時，我國每年有約20萬億元的新增基礎設施投資，如果能逐步實現盤活，加上帶動的新增投資，政策工具效率遠超地方政府專項債券。
早在2018年，頂層關于防范化解地方政府隱性債務風險的27號文就明確提出，地方政府可以通過盤活資產化解存量隱性債務。2022年5月25日，國務院辦公廳印發了《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》（國辦發〔2022〕19號），全面提出盤活存量資產的重點方向和優化完善存量資產盤活的方式。2022年7月1日，國家發改委印發了《關于做好盤活存量資產擴大有效投資有關工作的通知》（發改辦投資〔2022〕561號）提出建立協調機制、建立盤活存量資產臺賬、靈活采取多種方式盤活不同類型存量資產、推動落實盤活條件、加快回收資金使用、加大配套政策支持力度、開展試點示范、加強宣傳引導和督促激勵等8方面具體要求。同年11月24日，自然資源部、國務院國資委聯合印發《關于推進國有企業盤活利用存量土地有關問題的通知》，積極穩妥推進國有企業存量土地資產更名和處置，鼓勵國有企業以多種方式盤活利用存量土地，妥善處理各類涉地歷史遺留問題，建立健全工作協同機制。
在中央和省市的政策支持下，各地紛紛開展資產盤查盤活工作。盤活對象中基礎設施項目資產仍為重點，包括交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設施、生態環保、產業園區、倉儲物流、旅游、新型基礎設施等，此外，具有改擴建潛力的項目資產以及閑置資產、非主業資產也將會有序開展盤活工作。通過盤活存量資產可以緩解相當一部分政府債務壓力，實現債務化解與資產活化的雙贏。
（二）縣域發展需要
改革開放以來，40多年的基礎設施建設推動縣域城鎮化水平上到一個新臺階。在這過程中，縣域積累了大量的存量資產，城市建設發展已然由“增量時代”步入“存量時代”。“存量時代”背景下，如何有效盤活存量資產，加快資金回籠，化解地方債務風險和財政壓力是地方政府必須面對的課題。
因為我國經濟體制改革已進入深水區，產業結構和融資結構的深層次矛盾逐漸凸顯。在這種情況下，地方政府只有通過“自救”，盤活沉淀資金和存量資產，才能改善當前資金短缺之困局，緩解產業投資不足之壓力，同時化解有可能因為違約而產生的債務風險。
存量盤活是對存量資產的重新認知，也是城市價值的重塑。通過存量盤活，把各方力量和各方資源集成好，把盤活騰挪出的資金聚焦在關鍵領域和薄弱環節，重塑城市空間、調整產業結構、補齊功能短板，為城市發展創造更多生命力。
存量資產盤活的根本目的是發展經濟，而大部分城市及區縣的財政收入及支出結構決定了每年新增可用財力僅能滿足剛性支出，因此必須挖掘、盤活能夠變現的資源最大化項目，既要考慮傳統的財政資源、土地資源，還要考慮新興經濟資源、項目資源。
基于上述理解，縣域常見的可盤活資源包括：（1）資金投入較大、開發難度較大的存量土地資源和需要多部門審批、限制嚴格的礦產資源等要素資源；（2）海陸風電、屋頂光伏、車用能源加注設施和分布式能源站等新能源項目資源；（3）智慧停車、智慧路燈、智慧城市、中央廚房、戶外廣告、原水與供水、收費公路等特許經營資源；（4）片區開發、無人駕駛、路衍經濟、岸線與港口資源等產業開發資源；（5）碳匯資源、旅游景區等生態資源，各縣域應根據自身資源分布情況因地制宜進行資產盤活。
（三）國資運營需要
當下縣級政府真正缺乏的，實際上不是資產本身，而是資產的盤活與運營能力。國有資產管理運營能力不足、國有存量資產手續欠缺等問題更彰顯出存量資產盤活的必要性：如單位普遍存在自行出租國有資產，事前不進行可行性論證，出租行為不報財政部門審批，租金標準沒有經過評估，承租人的確定和租金定價存在隨意性等現象；又如部分資產雖辦理了竣工驗收交付使用，但資產產權歸屬單位卻無記錄或記錄價值不實：有的長期掛在建工程或往來賬，有的將單獨建立的基建賬封存，甚至交付使用多年且已發生維修費，都未結轉資產，這些都會造成單位資產的嚴重不實和國有資產的流失隱患。
從縣域資產盤活的實踐來看，盤活主體大多以國資平臺公司為主。一方面，國資平臺公司作為地方最主要的國有資本投資運營主體，長期以來與政府聯系密切，理解政府意圖明確，具有作為未來地方國有資產資源整合載體的天然優勢；另一方面，市場化融資能力是國資平臺公司最核心的能力，大多數區縣級國資平臺公司現有的主體信用較低，還本付息和“代”融資的任務仍然艱巨，未來進一步拓寬公司的市場化融資渠道，需要基于縣域政府性資產資源稟賦狀況，加快盤查盤活整合力度，將有一定現金流和經營價值的資產注入到公司，重構主體進行盤活，盡快壯大公司資產與營收規模，提升市場化融資能力和可持續經營能力。
主要盤活措施及案例
（一）產權處置
此類盤活方式適用度最廣，一般包括三種模式：
一是資產出售。對國有權屬的資產或項目，應具備合法合規、權屬清晰、債務明確、歷史資料完整等，但因經營管理能力不足，不能充分發揮資產效益的，可積極動員資產項目原始權益人，依法依規在產權交易機構公開掛牌出讓，回收資金、盤活資產。如國有儲備土地、解除出讓合同收回的土地、閑置土地及房、國有林場等，滿足條件的，均可通過產權交易進行盤活。對非國有權屬的資產或項目，如閑置土地、廠房等，政府可以采用合理的價格回購，變為國有屬性，進一步用來發展公共服務類和功能類項目，或者重新入市，作為城市發展的新空間，重新釋放土地等資產價值。
二是股權合作。一般由國企與國企或民營資本之間通過增資、收購、合資、混改等方式，鼓勵非公經濟成分積極參與共同開發產品和市場，共同經營、共擔風險、共享利益，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展，拓展或提高在現有行業內的競爭力，實現存量資產的盤活。該方式適用于業務產業鏈拓展、專業性較強、行業競爭激烈的領域，實施重點為合作標的進行估值、公司治理、資金管理等。
三是兼并重組。一般適用于國有資本體系內部整合，針對僵尸企業、空殼公司，或者無法正常運營的國有企業，可以通過新主體（一般是經重組轉型后的綜合類國資平臺）對企業資產、債務、運營、管理等資源進行清產核資，通過整合實現協同效應，盤活可利用的資產，降低金融風險。
案例：會昌縣“五級主體經營盤活鄉村資產”模式
會昌縣針對當前鄉村資產大量閑置、沉睡、管護運維不到位、鄉村振興投融資渠道不暢等問題，建立了“縣振興集團+鄉鎮子公司+村合作社+龍頭企業+農戶”五級主體經營模式，形成鄉村資產盤活利用經營的基本框架，以推進國企改革為契機，整合成立縣振興集團作為全縣鄉村振興投融資主體、鄉村振興項目實施主體、產業經營主體，負責對接金融機構、牽頭成立鄉鎮子公司、對鄉鎮子公司進行財務監管。
由縣振興集團和鄉鎮各村合作社進行股份合作成立鄉鎮子公司，具體負責鄉村資產管理、鄉鎮產業經營、鄉村振興項目實施和農業生產社會化服務。各鄉鎮發揮各自優勢，因地制宜發展農業、工業、旅游、光伏等產業，大力發展壯大鄉鎮經濟，對小型農飲工程、農田水利、林地等公益性鄉村資產履行管護和運維職責。
該縣做實做強作為村級產業經營主體的村合作社，對農村集體所有山林土地、水利設施、蔬菜大棚、山塘水庫、住房用房、新增耕地等資產進行全面摸排、清產核資，經確權評估后以股份入股鄉鎮子公司，促進村集體經濟發展壯大、村民增收致富。縣振興集團注冊運營“會昌獨好”區域公用品牌，選擇一批有基礎、有技術、有經驗的企業進行合作扶持。企業負責吸納就業、組織生產、提供產品。產品進入“會昌獨好”品牌店使用區域公用品牌統一營銷。
會昌縣依托各鄉鎮的生態、文化和區位優勢，因地制宜推進農文旅融合發展。白鵝鄉梓坑村成立了梓君公司，利用緊鄰和君教育小鎮、和君職業學院的優勢，整合閑置農房興辦民宿，為和君教育小鎮提供勞務服務、生態農產品、后勤服務等等。集體經濟年收入從40萬元增長至120萬元。
2022年，該縣振興集團盤活鄉村資產超過35億元，完成市場化融資25.6億元，營業收入由2021年的400余萬元增長至5億元，利潤虧損扭轉，盈利達5000萬元。全縣村集體經濟經營性總收入達到8500萬元以上；村均經營性收入超過36萬元，同比增長33.3%。農戶通過土地、林地等資源入股合作社獲得分紅，參與發展產業獲得收益，為鄉鎮子公司、龍頭企業提供勞務獲得薪酬。初步統計，截至目前，全縣農村集體資產估值已超過50億元。2022年，縣振興集團獲得了農業發展銀行、國家開發銀行等金融機構的貸款25.6億元，并與贛州銀行等機構簽訂了鄉村振興戰略合作協議。“十四五”期間，會昌縣在服務鄉村振興方面將獲得不低于50億元的金融支持。
（二）資產租賃
資產租賃主要面向達不到產權處置條件但可通過經營盤活的資產，一般以房產（商品住宅、保障房、商業地產）為主。集體所有的資產，如供銷社資產、集體林場、集體土地等，因歷史遺留問題多，產權梳理和處置難度大，也可以通過資產租賃取得經營收益的形式盤活。
案例：成都城投攜手萬科泊寓合資運營長租公寓項目
2018年，經成都市國資委批準，成都城投下屬資產公司和成都泊寓雙方各出資1500萬元（各占股50%）設立成都城投泊寓資產管理有限公司，主要涉足長租公寓經營管理業務。成都城投泊寓資產管理有限公司成立后，以包租方式獲取成都市干道建設指揮部權屬的怡北商住樓資產作為初始運營項目，出資對項目進行改造、運營。通過不斷運作壯大、不斷完善管理，未來將陸續投資運營城投集團旗下可用于合資公司管理的閑置資產，從而達到盤活國有資產的目的，同時提升物業價值與經營收入，實現雙方合作共贏。
打造住房服務平臺“城投住房”公共服務平臺。成都城投協同成都市住建局、成都城投、天府市民云三方共同打造線上住房服務平臺——“城投住房”，提供整租、合租、國有住房、安心公寓四大板塊功能服務，該系統已初步于2021年3月在天府市民云APP上發布；平臺上線的租賃房源，均直接來自萬科、藍光、華潤、中海、綠城、朗基等品牌開發商的物業租售中心，且所有房源均通過了成都市住建局的權屬核驗。未來，平臺后續還將開通國有租賃住房、業主直租房源、品牌公寓等頻道，滿足不同市民的租住需求。通過該線上平臺，城投將進一步融入新房服務和社區服務業務，以社區物業為中樞，搭建起“租賃服務+物業服務+社區治理”的產業協同平臺。
打造“城投臻寓”保障性租賃住房品牌。成都城投積極發力保障性租賃住房，落實“房住不炒”、緩解住房租賃市場結構性供給不足，推出“城投臻寓”品牌和水岸東里保障性租賃住房項目，助力成都房地產市場平穩健康發展，以切實行動托舉起年輕人的“安居夢”，為新市民、青年人扎根城市提供安居保障。
（三）創新用途
創新用途一般適用于老舊資產，這類資產往往長期閑置，收效甚微，但具有可開發經營的空間，比如供銷社、廢棄廠房、廢棄礦山等。對于這一類老舊資產，可通過策劃進行再定位，通過改造再賦能，配套專業化運營管理，如可以探索委托管理、統一公開招租等經營方式，形成資產可持續收益，往往可以打造為網紅打卡地。這類資產在盤活的過程中，政府不作為主導，由“管控”走向“賦能”，提供商業配套設施，推動商業配套設施的共享共用，承租方則獨立運營，自主進行產業升級、商業模式創新、戰略轉型。
案例：衢州首家文創供銷社——美好生活供銷社項目
2022年4月，由衢州供銷社主推、湖鎮鎮政府和一盒故鄉文創團隊聯合打造的衢州首家文創供銷社—“美好生活供銷社”開門營業，做起了售賣回憶、售賣鄉愁的生意。
經過十幾年的大浪淘沙，供銷社逐步淡出人們的視野。近年來，衢州市社通過理清“家底”，挖掘、盤活基層供銷合作社可利用的資源和資產，與當地政府保護開發古鎮、建設現代農業服務中心、培育電商直播平臺等工作相結合，盤活閑置資產 ，讓舊資產煥發新容顏。在浙江省衢州市龍游縣湖鎮的原供銷社舊址上，一幢紅磚房舊木窗的建筑里，濃濃的供銷回憶撲面而來。
供銷文化鐫刻時代印跡，供銷文創激活鄉村振興。衢州市龍游縣湖鎮“美好生活供銷社”不僅盤活了閑置資產，還成為當地展示特色文化和風物的窗口；給新時代的年輕人提供學習空間，重現那個年代艱苦奮斗、無私奉獻的“背簍精神”和“扁擔精神”；以“線上直播與線下體驗”相結合，銷售當地農產品和文創產品，增加農民收入，助力鄉村振興和共同富裕。
衢州市社主要從以下三方面著手：一是有人管。在原社有資產管理領導小組的基礎上，建立健全衢州市供銷合作社社有資產管理委員會，對社資委監管對象、職責、人員組成和工作機制作了明確規定。二是管什么、怎么管。結合衢州市供銷社社有資產少、運營規模不大的實際情況，修訂完善《衢州市供銷社社有資產監督管理辦法》，對社有資產的所有、管理體制、產權管理、運營管理、收益管理和監督、責任作了明確規定。同時對組建社有資本投資（運營）公司、完善財務管理制度、建立合作發展基金、基層社資產監督管理等方面提出了一系列要求。三是重點管。衢州市社從重點領域監管下手，重點對參股企業和合作發展基金進行完善修訂。修訂了《參股企業管理辦法》，規范對外投資，加強社有資產安全和保值增值，防止社有資產流失；制定《供銷社合作發展基金管理暫行辦法》，2021年安排30萬元，首次建立衢州市供銷合作社合作發展基金，并從資金來源、資金用途、工作流程和相關監督管理作了明確規定。
（四）存量改擴建
存量資產改擴建，即通過改建、擴建等，改變資產使用功能，使存量破舊資產重新煥發生機，而實現資產價值提升，適合于針對規模不大但可開發空間較大的經營性資產，如交通樞紐地上地下空間綜合開發、保障性租賃住房小區經營性公共服務空間開發、工業企業退城進園、商業綜合體改造等，可考慮將存量資產與新建項目打包實施，由社會投資人或縣屬國有企業購得存量資產后，輔以提升改造提升，增強項目盈利能力，并通過提升改造水電、道路、物業、房屋外立面等配套設施的方式，提高資產利用價值。
案例：高陽縣智慧水務項目
高陽縣原有供水設施存在設備陳舊、系統老化、管網漏失嚴重等問題，造成了水資源浪費，很難保證用戶的正常用水。為提高運營效率，增加公共服務供給，保障居民用水需求與安全，高陽縣人民政府決定實施高陽縣智慧水務項目。
項目采用資產購置的運作方式，購置標的為高陽縣住房和城鄉建設局所擁有的高陽縣自來水供水管網等資產及供水特許經營權，資產的受讓方是高陽縣潤陽水務工程有限公司。依據資產評估報告，購買資產共計193項，包括管線、水表、閥門等，資產規模約6954萬元。高陽縣潤陽水務工程有限公司購買資產后對高陽縣27000米供水管線及38909塊水表進行智慧化改造提升。項目總投資約10627萬元，其中改造提升投資約3673萬元，購買高陽縣自來水供水管網等資產投資約6954萬元，項目已于2022年6月獲得銀行的貸款批復并完成存量部分放款。
（五）招商引資
對符合省市縣產業規劃，短時期內未能發揮資產效益的廠房、校舍、破產企業等閑置低效資產，可圍繞資產的基礎功能進行再定位，包括產業定位、業態規劃，包裝一批招商引資項目，通過引入具有相關管理運營經驗或出資實力的戰略合作伙伴等，強化專業營銷、商業策劃、運營管理，提升資產運營效率，助力資產盤活。特別是對于開發區來說，資產盤活與產業招商應當有機集合、靶向發力。
在實際操作中，有三個注意事項：一是堅持國有資本經營、主導產業規劃與招商引資并重的方向，穩步推進招商引資；二是把招大引強擺到盤活資產的突出位置，多方位拓寬招商引資渠道；三是抓統籌、強績效、促變革，完善招商引資體系建設，切實以招商引資增強區域發展后勁、帶動增量，實現高質量發展。
案例：谷城縣“府院聯動+招商引資”，成功盤活破產企業“僵尸資產”
金鵬機械是谷城縣一家民營企業，因不能清償到期債務，且資產不足以清償全部債務，已停工停產八年有余。
2022年6月27日，金鵬機械最大的債權人湖北谷城農商行申請金鵬公司破產清算，6月30日谷城法院裁定受理破產清算申請，通過“搖號”的方式確定湖北金銀匯清算有限公司擔任管理人。管理人進駐企業后，在谷城法院主持下，由原公司財務主管對公司會計賬簿、憑證及相關資料向管理人和審計機構進行全面移交，由管理人和審計機構審計企業財務，對資產全面清查盤點并進行評估、拍賣。后因疫情和市場經濟不活躍等因素影響公司資產很難成交，管理人在網上的四次拍賣均流拍。
當得知城關鎮人民政府招商引資過程中，某廣東服裝企業欲在谷城投資建廠的消息后，谷城法院積極主動與城關鎮人民政府聯系，并與該服裝企業代表人多次磋商，在“府院聯動”機制的有效推動下，成功引導管理人與廣東某公司簽訂了原金鵬機械有限公司不動產轉讓合同，至此該起執轉破案件順利辦結。本案是“府院聯動”機制成功應用的典型案例，通過政府招商引資平臺，有效盤活“僵尸”企業資產，使沉睡了八年之久的資產回歸市場，再次發揮經濟效益。
（六）資產證券化
對于燃氣、供電、供水、供熱、污水垃圾處理、旅游等收費率較高，政府合規補貼等政策支持力度穩定，經營收入及效益穩定的項目，可根據資產狀況，配比與項目關聯的經營性資產，按照 PPP 及特許經營有關要求，通過資產打包，增強資產盈利水平和吸引力。將項目的資產所有權、股權、經營權、收費權等轉讓給社會資本。
基礎設施資產證券化是以公共服務類設施所產生的現金為支持（未來收益為償付），發行可交易證券的一種融資形式，適用于具有穩定現金流的收費公路、鐵路、通用機場、軌道交通、重大水利工程，以及城鎮供水、供電、供氣、供熱、垃圾污水處理、保障性租賃住房等。該方式重點在于基礎設施合法合規，產權明確，能夠產生獨立、可持續現金流。
基礎設施REITs是指依法向社會投資者公開募集資金形成基金財產，通過基礎設施資產支持證券等特殊目的載體持有基礎設施項目，由基金管理人等主動管理運營上述基礎設施項目，并將產生的絕大部分收益分配給投資者的標準化金融產品。該方式適用于交通、能源、市政、生態環保、倉儲物流、園區基礎設施、保障性租賃住房以及具有供水發電等功能的水利設施、旅游基礎設施等。該方式側重點權屬清晰、資產范圍明確、現金流持續穩定。
REITs的本質是資產上市，可幫助優質資產通過資本市場實現公開募集資金，是盤活存量資產效率最高的方式之一。但發行REITs的門檻相對較高，對資產的要求也比較嚴格。產權清晰、現金流穩定、回報率滿足投資者要求的優質資產，可優先選擇以REITs的方式盤活。
案例：都投集團綠色供水收費收益權ABS項目
2023年1月，“國君-五礦-都投集團綠色供水收費收益權資產支持專項計劃”成功發行。本期產品是繼四川企業發行全國中西部首單綠色水資源收益權ABS后，四川企業發行的又一單綠色基礎設施ABS項目。當前全國共發行6單綠色供水ABS，四川省即依托資源優勢成功發行2單。
本期產品由成都都江堰投資發展集團有限公司（簡稱“都投集團”）旗下的都江堰岷江水務集團有限公司（簡稱“岷江水務集團”）擔任原始權益人和資產服務機構，由都投集團提供增信支持。岷江水務集團負責都江堰市自來水供應、污水處理和供排水基礎設施建設，下轄7個供水廠，供水范圍覆蓋都江堰主城區和都江堰市11個鎮街及103余個鄉安置點，用水受益人口約70萬人。
本期產品的基礎資產為成都市都江堰西區水廠對于都江堰市主城區及青城山片區未來7年的供水收費收益權。西區水廠作為2008年地震后建設的重點民生項目，日供水能力20萬噸，配套建設了供水管網流量壓力監控系統。西區水廠投入使用后，確保了都江堰市民生用水的安全和穩定的同時，顯著減少了地下水的開采并通過漏損率控制實現每年節水約133萬噸，系綠色基礎設施項目。
據悉，都投集團是都江堰市的唯一綜合運營商，資產規模超過千億，主體評級AA+。都投集團自成立以來，通過資產整合、財務優化、產業布局和信用提升，再融資能力和資本運營能力持續提升，融資成本和融資結構持續優化，已成功發行了都江堰市首筆綠色公司債、美元債，設立了成都市郊區新城首支致力于鄉村振興發展的子基金，彰顯了市場投資者對都投集團國企改革成效和經營情況的高度肯定。本次項目發行規模4.6億元，發行期限7年（3+3+1年），票面利率5%，創都江堰市國企有史以來發行人民幣債券票面利率新低，體現了資本市場對都江堰市良好金融生態環境的積極認可。ABS的成功發行，將為供水能力持續提升和城市發展需要提供重要資金保障，更是都投集團運用創新直接融資金融工具盤活國有資產的“破冰之旅”。
（七）特許經營
近年來，為了進一步盤活區域內存量資產資源，緩解地方財政壓力，各地方政府創新性地設置了各類特許經營權，并通過競爭性方式直接拍賣特許經營權或選定特許經營權項目投資人。
目前我國未對政府特許經營權進行專門立法，相關法律、行政法規未對政府特許經營實施范圍作出明確規定。《市政公用事業特許經營管理辦法》（建設部令2004年第126號）第二條規定“城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業，依法實施特許經營的，適用本辦法”，《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（國家發展改革委等六部委令2015年第25號）第二條規定“中華人民共和國境內的能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程等基礎設施和公用事業領域的特許經營活動，適用本辦法”。《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》相較于《市政公用事業特許經營管理辦法》擴大了政府特許經營權適用范圍，采取“列舉+兜底”的方式規定了屬于基礎設施和公用事業領域的項目可以實施特許經營。
目前，不少城投公司參與了城市建設運營的重任，擁有一些特許經營權、城市空間資源等無形資產，對于這部分無形資產，可以自己經營，或以出租或出售的方式充分利用。
案例：公主嶺市特許經營模式盤活卡倫水庫項目
卡倫水庫位于公主嶺市黑林子鎮境內，是公主嶺市唯一的地表型水源地，控制流域面積330.4平方公里，保障人口16.2萬人，日供水量約5萬立方米。卡倫水庫之前一直是按照傳統的方式在運營管理，這在一定程度上限制了卡倫水庫的運營效率，為了提高該水庫的經營技術、管理手段和服務理念，公主嶺市決定對原有經營管理模式進行調整，提升資產的運營管理水平和效率。
本項目選擇特許經營模式實施，具體方式為公主嶺市人民政府授權公主嶺市水利局作為實施機構，通過公開招標方式選擇特許經營者。在特許經營期內，實施機構有償授予特許經營者本項目特許經營權和其它開發經營權益，特許經營者收入包括卡倫水庫水源供水收入與其它開發經營收益相關的收入，特許經營者利用以上收入支付運營維護成本、償還債務本息、繳納稅費，回收資本金并自負盈虧。特許經營期屆滿后，特許經營者將本項目特許經營權涉及設施及相關權益無償、不設任何權利負擔的移交給公主嶺市水利局或公主嶺市人民政府指定機構。
本項目總投資約7.4億元，已于2022年12月成功獲得國家開發銀行吉林省分行貸款審批和投放，融資金額5.9億元。通過將資產合理組合的方式將項目特許經營權授予給具有豐富運營管理經驗的社會資本，一方面提高了資產吸引力，保障了特許經營者的合理利潤與還款來源，另一方面可建立健全水庫管理的長效機制，補齊水庫工程管理短板，確保水庫安全長效運行，為社會公眾提供更加優質的公共產品和公共服務。
（八）數字化助力
將資產運營管理與數字化業務創新、業務數據等內容快速深度融合，優化創新商業管理模式已成趨勢。通過將“獲取、登記、轉移、招商、租賃、簽約、考核、盤點”等全流程實現線上可視化，實行精細化管理，不斷提高資產“活化”使用率和價值盈利水平，以數字化改革撬動國企管理運行體制的變革重塑。
案例：贛江新區——數字化打造資產盤活新范本
江西贛江中醫藥科創城建投集團有限公司作為贛江新區平臺公司（贛江控股集團有限公司）的重要組成部分及中醫藥科創城核心區開發平臺，一項項改革先行先試。一是搭建網絡詢價數據庫，助企降本釋放新動能。為了向贛江新區建設項目提供種類豐富、質量過硬、價格合理、供應及時的產品。薈城實業（建投子公司）深入調研市場優質企業，征集、歸納516家供應商，建立詢價網絡數據庫，涵蓋了建筑材料類、裝修材料類、軟裝貨物類、機械設備類、其他貨物類共5個類別，背靠背進行市場詢價，大大降低了產品原材料、生產、運輸等各方面成本，同時也擴大了供應范圍。二是開發資產盤點線上系統，推動管理優化升級。為提高現有資產使用效益，發揮資產效能，創德公司（建投子公司）開發了資產盤點線上系統，實現固定資產全過程管理，快速查看固定資產的新增、使用、調撥等狀態，利用該系統管理工具，實現固定資產的標準化管理。
工作建議
（一）組建工作專班，強化組織保障
建議區縣級政府高位謀劃，組建資產盤活工作專班。一般建議主要領導牽頭任組長，縣直相關單位、平臺公司主要負責人為成員。定期召開協調會議，對全域資產清查盤活工作進行調度，研究解決問題，整合力量、統籌兼顧做好相關工作。同時，擬定存量資產盤活工作方案，建立存量資產臺賬。按照標準化格式分區域、分領域建立存量資產臺賬，針對存量資產項目具體情況，分類落實各項盤活條件。
（二）組織全面盤查，分類分批盤活
在政府工作專班的統籌下，由區縣級財政或國資監管部門牽頭（部分地區也可由發改委參與雙牽頭），對各行政事業單位、重點鄉鎮（含林場、水庫）、國有企業（含平臺公司、全面所有制企業）的資源、資產、資金情況進行全面清理，包括特許經營權、收費權等，對梳理出來的資產進行登記建檔，為政府的全面盤活資產存量方案提供真實可信數據。納入盤活存量資產臺賬后，精準挖潛，分批處置。根據不同資產類別，匹配產權處置、資產租賃、創新用途、存量改擴建、招商引資、資產證券化、特許經營、數字化助力等方式方法分類施策，在合法合規基礎上開辟盤活資產綠色通道，精簡和優化辦事流程，推動形成工作合力，切實提升清查和盤活工作效率。
（三）嚴格監督管理，確保合規高效
各責任單位應牢固樹立全域“一盤棋”的思想，按照“統一領導、統一政策、分步實施”的原則，規范工作流程，細化工作舉措，壓實責任單位主體責任，形成“主要領導親自抓、分管領導具體抓”的工作態勢，確保國有資產清查和盤活處置工作合法、合規、順利實施。配套建立工作督導機制，落實任務到項、責任到人的要求，工作專班定期督查工作推進情況，對工作成效明顯的單位給予通報表揚，對弄虛作假、敷衍塞責的單位給予進行通報批評，并跟蹤督導整改。
（四）嫁接合作資源，引資引智引才
國企存量資產的盤活是一項系統性工程，需要各參與主體專業運作、利益共享，涉及主體不僅包括地方政府、國有企業，還應包括中央企業、金融機構、社會資本、專業運營服務機構等。區縣政府可積極出臺專項激勵措施，引入央企和社會資本參與進來，加快引進一批高水平、專業性強的服務盤活存量資產的第三方機構，招引一批具有豐富從業經驗的專業人才，依法依規為盤活存量提供盡職調查、項目評估、財務和法律咨詢等專業業務。
（五）深化平臺轉型，優化資產運營
區縣級國資平臺公司作為國有資本運營和國有資產經營的重要載體，連接了地方政府與市場。但與此同時，區縣級國資平臺公司普遍存在的市場化運營能力不足問題也會造成資產盤活和持續經營效率問題，甚至國有資產流失。因此，區縣級政府和平臺公司均應高度重視市場化轉型，把握本輪深化國企改革提升行動的重大機遇，不斷打造造血機制，外引內育搭建資產運營管理梯隊，提高經營管理能力。除了需要國資平臺公司發揮作用，還需要專業機構的規劃設計和運營能力，將清查出來的國有資產分類注入，依托國資平臺公司整體推動、整合盤活，提高資產運營管理效率。
結 語
國有資產的存量發展時代已經真正到來，要避免盲目做大體量，資產“存而不優、大而不強”。這一階段下，創新盤活、運營好存量資產成為了各地政府、國資平臺公司的當務之急。我們認為，地方政府，特別是縣級政府應高度重視，高位統籌，將推動資產盤活與平臺公司轉型結合起來，加快推進回收資金、盤活資產、運作資源“三資”運作改革，實施從增量擴能為主轉向增量崛起與存量升值并舉，使發展動能由要素投入向創新驅動轉變，由規模擴張向提質增效轉變。
文章來源：和君咨詢
