在考察鄉村振興項目的時候,常聽到一個發展鄉村、強村富民的好經驗——村集體經濟發展投資公司(以下簡稱“村投”),被譽為促進鄉村產業振興的一劑良方,很多村已經享受到了“村投”帶來的紅利。
下面就一起來學習“村投”這個源自基層的好經驗吧!
什么是“村投”?
2022年4月, 農業農村部、國家鄉村振興局聯合印發《社會資本投資農業農村指引(2022年)》:鼓勵地方根據各地農業農村實際發展情況,因地制宜創新投融資模式,推動資源整合、投資結構優化、投資效能提升。鼓勵社會資本探索通過全產業鏈開發、區域整體開發、政府和社會資本合作、設立鄉村振興投資基金、建立緊密合作的利益共贏機制等模式,穩妥有序投入鄉村振興。
在政策的支持下,鄉村的發展中逐漸衍生出各種好經驗,比如強村公司、飛地抱團、片區組團、城投、旅投等等,那“村投公司”也是鄉村振興中的創新產物。
村投:即村級投資公司,是以政府為背景的、以農村資源為基礎、市場為導向、投資為主軸、項目為載體的鄉村運營模式。
這里我們要明白4個問題:
1、村投服務的對象是“三農”,即農村、農民、農業。
2、村投的帶頭人應該是:現任村兩委一把手、致富帶頭人、退位村干部、農林技術能手、返鄉的各類鄉賢等人群。
3、主要為解決鄉村及村民參與到鄉村振興過程中遇到的難題,如農民種田養不活自己、村干部守不住村里的土地、村集體的旅游資源與村民無關等。
4、目的是為了農村建設、農業發展、農民增收,讓農民在自己的土地上培植出自己的產業,農民擁有長期話語權,讓農村的資源真正成為吸引鄉民“回家創業”的基石。
那“村投”具體是如何做的呢?
通過“村投”統一經營,落實村集體的土地所有權,穩定承包權,確保村民的收益,引進社會資本進行合作,進一步放活經營權。助力村集體經濟發展,加快推動鄉村振興,對鄉村閑置資產資源,通過“項目融資、產業投資、資產營運、項目建設”四大業務統一經營管理,確保資產資源不斷增值收益。
說白了就是通過“村投”這個樣的一個公司,解決農村人、錢、地這三件大事,從而增加村集體收益,帶動百姓共同致富,更好發展鄉村振興產業。
例如,黑龍江省同江市城區東青河鎮,2022年末,青河鎮黨委提出讓“有為政府”和“有效市場”相得益彰,按照鄉村振興“村村聯動”的原則,組織轄區內15家村投公司摒棄單打獨斗的“死循環”,結伴而行,聯手創辦了以全鎮村投公司為名義的同江市強強聯手生物有限公司,先行先試致力于將村集體分散的資金、資源、人才進行有效整合,帶動337戶幫扶戶增收致富,2023年脫貧人口家庭人均收入達到20031.8元,村集體增收達到185萬元,通過運營每個村集體多增收12.3萬元,百萬村4個。
常見三種模式
村投就像一個好公司涉足投資、融資、文旅產業、物業管理、經營等方面,目前做的好的大致可劃分3個模式:
模式一、鄉村振興平臺公司模式
以傳統鄉村產業為主,自身直接參與鄉村振興的各項業務,通過設立不同的子公司開展多種業務。
例如,臨夏縣鄉村振興發展集團公司由臨夏縣國有資產管理局全額控股,下設人力資源、計劃財務、項目規劃3個業務部和建設投資、交通投資、水務投資、園林綠化、社會服務及礦產資源開發6個子公司,基本涵蓋了城投公司大多數的傳統鄉村業務。
模式二、鄉村振興文旅融合發展模式
以文旅產業或新興產業為主營業務,以地方旅游特色景點為核心,開展廣告宣傳業務,完善旅游產業配套設施,提升旅游業務知名度。在取得一定旅游品牌知名度之后,通過包裝當地特色農產品及文化紀念品,完善文化產業布局。
不僅有助于保護鄉村文化,豐富文化傳播方式,也拓寬了鄉村地區的現金流,創造了大量的就業機會,像建設文化博物館,定期舉辦文藝晚會,開展鄉村文化節等都是屬于這類。
例如,青島河頭店鄉村振興發展有限公司,通過控股、參股等形式充實了自身在農產品營銷、數字經濟產業園運營、供應鏈物流等方面的業務實力,不僅發展了智慧農業,打造京東智慧農牧小鎮,還運作了沁楠香農業生態觀光園這一復合功能型鄉村生態旅游文化景區。沁楠香農業生態觀光園截至2020年2月,年接待游客20萬人,吸引近200位村民就近就業,實現營業額1000萬元。
模式三、鄉村振興產業園融合發展模式
以新興產業為戰略重,充分挖掘地方特色資源,通過引進高新技術企業及創新產業,建設產業園區,以單一產業為主體,融合其他產業,打造上下游產業鏈。
例如,四川省成都市郫都區鄉村振興投資發展有限公司,與一家傳媒公司達成了戰略合作協議,建設了全國第一個鄉村振興主題直播產業園區。該產業園將集成直播機構總部、直播培訓學院、食品直播基地、村播助農基地等功能,形成完整的直播電商產業生態鏈。
總結:無論是千萬工程源自基層的好經驗強村“三板斧”,還是城投、村投、旅投等創新模式的誕生,都是為了對村集體資源、資產、資金再整合、再利用,推動鄉村產業項目協同發力,全面提升農村經濟發展質效,讓農村、農業、農民三方共贏。
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