虹吸效應(yīng)下，小城鎮(zhèn)如何留住大企業(yè)？

近些年，在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的浪潮下，大型企業(yè)總部成了各大城市爭(zhēng)搶的對(duì)象。而企業(yè)也會(huì)「擇良木而棲」，四大一線(xiàn)城市，外加一些沿海二線(xiàn)城市，憑借完善的配套、便利的政商資源，毫無(wú)懸念地成為各類(lèi)企業(yè)的首選。

然而，對(duì)于曾培育出巨頭企業(yè)的小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，卻經(jīng)常要面臨企業(yè)總部搬離的困擾，加之疫情影響，企業(yè)收緊投資，招商壓力陡增。

今天，園區(qū)在線(xiàn)（ID：YQZXGZH）結(jié)合實(shí)踐案例，與大家分享「虹吸效應(yīng)」之下，小城鎮(zhèn)的留企之道，希望給身處小城鎮(zhèn)的園區(qū)人一些啟發(fā)。

正文：

產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)留企

大城市的優(yōu)勢(shì)在于「大而廣」，但小城鎮(zhèn)專(zhuān)精某一產(chǎn)業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)是很多大城市無(wú)法比擬的。一些地處大城市圈周邊，有獨(dú)特產(chǎn)業(yè)底蘊(yùn)的小城鎮(zhèn)，實(shí)際并未受到太多虹吸效應(yīng)的影響，反而在大城市人才資源的輻射下，像磁鐵一般，持續(xù)吸附著產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的企業(yè)和人才。

浙江諸暨市經(jīng)過(guò)30余年的發(fā)展，形成了全球最大的襪業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超700億元，年產(chǎn)襪子超200億雙（約占全國(guó)的三分之二、世界的三分之一）。除了我們熟知的大唐襪業(yè)，還有成千上百家在產(chǎn)業(yè)鏈上下游提供配套產(chǎn)品或服務(wù)的小公司、甚至小作坊在為產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，從襪子原料到裝備制造，再到研發(fā)設(shè)計(jì)、染整繡花、包裝營(yíng)銷(xiāo)一應(yīng)俱全，任何一款襪子都可以生產(chǎn)，任何一種原料都可以供應(yīng)，形成了獨(dú)一無(wú)二的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。

在全國(guó)找不到第二個(gè)這么完善的產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)還會(huì)離開(kāi)嗎？

特殊政策優(yōu)勢(shì)留企

市場(chǎng)需求、供應(yīng)鏈和人力資源供給是東部沿海地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，而較低的的營(yíng)業(yè)成本、更好的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，則是中西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)。

云南瑞麗市是中緬邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易重地，擁有瑞麗、畹町兩個(gè)國(guó)家級(jí)口岸。為了賦能瑞麗試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，有關(guān)部門(mén)賦予瑞麗「五免五減半」的招商政策優(yōu)惠，這也是現(xiàn)行規(guī)定下含金量最高的招商政策之一，只有極少數(shù)幾個(gè)城市擁有特權(quán)，換個(gè)地兒都不行，加之瑞麗獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成了獨(dú)特的招商競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，吸引了包括中國(guó)五礦、中糧集團(tuán)、中建材、中石油、北汽集團(tuán)等大批知名央企和民企、外企長(zhǎng)期入駐。

人才政策優(yōu)勢(shì)留企

相較于大城市，小城鎮(zhèn)在集聚人才方面存在天然劣勢(shì)。很多本土企業(yè)，雖然薪資待遇在本地具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，但高薪并不是人才擇業(yè)的唯一重點(diǎn)，城市發(fā)展、未來(lái)機(jī)會(huì)、是否離家近等因素都影響著人才的決策。由于招不到合適的人才，很多企業(yè)被迫遷往發(fā)達(dá)的沿海城市。因此，制定有明顯優(yōu)勢(shì)的人才政策、搭建適宜人才生活的人居環(huán)境，才是小城鎮(zhèn)留住企業(yè)的關(guān)鍵所在。

河南安陽(yáng)市在2020年啟動(dòng)了「洹泉涌流」人才聚集計(jì)劃，在落戶(hù)政策、各項(xiàng)補(bǔ)貼、家屬子女安置、創(chuàng)業(yè)支持等諸多方面提供支持，幫助企業(yè)引進(jìn)了一批高科技人才和管理人才，成功培育并留下了翔宇醫(yī)療（688626）等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

同城優(yōu)勢(shì)留企

一些城鎮(zhèn)靠近大城市，具備了大城市和小城市的共同優(yōu)勢(shì)。相較于核心城市，它們的優(yōu)勢(shì)有三：一是能夠共享核心城市的市場(chǎng)需求和上下游供應(yīng)鏈，尤其是利用核心城市的人才和技術(shù)創(chuàng)新成果；二是土地成本和人力成本相較于核心城市較低，生活壓力相對(duì)較小；三是能夠承接區(qū)域內(nèi)的消費(fèi)需求，不受地理位置的限制。

廣東順德北滘鎮(zhèn)是全國(guó)知名的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，得益于得天獨(dú)厚的地理位置（和廣州番禺相連，還有船直達(dá)香港），北滘獲得了更多的發(fā)展資源，當(dāng)廣州、深圳、東莞等核心城市由于生產(chǎn)成本提高導(dǎo)致企業(yè)外遷，以北滘?yàn)榇淼囊慌?span style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;">周邊小城開(kāi)始主動(dòng)承接溢出產(chǎn)能。如今，北滘擁有全球規(guī)模最大、最齊全的白色家電全產(chǎn)業(yè)鏈和小家電產(chǎn)品集群，超過(guò)3000家家電生產(chǎn)及配套企業(yè)匯聚于此。

用地環(huán)境優(yōu)勢(shì)留企

隨著時(shí)代變遷，很多企業(yè)有更新廠(chǎng)房的需求，但在現(xiàn)行政策下，企業(yè)自主改建受到較多限制，需要多個(gè)部門(mén)審批，手續(xù)繁瑣。若能通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，將項(xiàng)目投資的決定權(quán)交給市場(chǎng)，不僅能夠挽留企業(yè)，更能緩解土地要素供給對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約。

浙江臺(tái)州溫嶺市環(huán)洋機(jī)電公司是溫嶺的重點(diǎn)企業(yè)，近年，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，環(huán)洋機(jī)電公司的主力產(chǎn)品從溫嶺傳統(tǒng)的水泵升級(jí)為附加值更高的變頻發(fā)電機(jī)，而原本建于十幾年前的4米高破舊廠(chǎng)房已經(jīng)不能滿(mǎn)足企業(yè)的需要。外國(guó)客戶(hù)過(guò)來(lái)考察，也對(duì)企業(yè)的廠(chǎng)房情況有諸多不滿(mǎn)，企業(yè)要么搬遷、要么改造。為了滿(mǎn)足這類(lèi)企業(yè)的需求，臺(tái)州首創(chuàng)「零地技改」2.0版，一次審批、分期建設(shè)、分幢驗(yàn)收、整體發(fā)證，符合企業(yè)的需要，成功留住了企業(yè)。

「代建+代購(gòu)」留企

然而，并不是所有小城鎮(zhèn)都有成熟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和得天獨(dú)厚的政策條件，更多地方還是要「花錢(qián)辦事」，這就很考驗(yàn)地方領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政智慧，尤其是近兩年政府財(cái)政吃緊，如何把錢(qián)花在刀刃上，盡可能多地引進(jìn)/留住企業(yè)，成了各地政府面臨的重要課題。

2018年初，湖南株洲中車(chē)時(shí)代電氣（中車(chē)株洲電力機(jī)車(chē)研究所孵化的新項(xiàng)目）在全國(guó)范圍選址，包括株洲石峰區(qū)在內(nèi)，浙江金華、長(zhǎng)沙甚至北京等多地均頻繁與時(shí)代電氣接洽，有意愿引產(chǎn)業(yè)落地。競(jìng)者環(huán)伺，如何留住產(chǎn)業(yè)的「根」？石峰區(qū)通過(guò)多方接觸了解到，彼時(shí)，意欲搶先布局市場(chǎng)的時(shí)代電氣，急需快速落地項(xiàng)目，但受制于央企復(fù)雜的審批程序，這一進(jìn)程很難加速。接洽過(guò)后，石峰區(qū)給出了方案，由園區(qū)代建廠(chǎng)房，同時(shí)代投1.4億元，用于代購(gòu)產(chǎn)線(xiàn)及實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，以及廠(chǎng)房、辦公室裝修支出。通過(guò)「代建+代購(gòu)」的方式留住了中車(chē)時(shí)代電氣。

精細(xì)化服務(wù)留企

早在2002年，時(shí)任浙江省委書(shū)記在臺(tái)州調(diào)研時(shí)指出：「企業(yè)外遷無(wú)可厚非，但我們著重應(yīng)從進(jìn)一步改善投資環(huán)境，改進(jìn)自身工作方面查找原因，勿使出現(xiàn)因投資環(huán)境不佳和工作沒(méi)有做好而出現(xiàn)的企業(yè)外遷和資金外流」。

企業(yè)出于各種各樣的理由想要搬遷，這再正常不過(guò)，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，除了要把服務(wù)前置，還要在察覺(jué)到企業(yè)有搬遷意向時(shí)及時(shí)跟進(jìn)，了解企業(yè)面臨的困難，精準(zhǔn)掌握企業(yè)外遷原因（有時(shí)候企業(yè)會(huì)怕麻煩，隨便編一個(gè)理由搪塞），再根據(jù)當(dāng)前惠企政策及扶持辦法，為企業(yè)量身定制服務(wù)，解決企業(yè)困難。當(dāng)然，挽留企業(yè)要建立在切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)上，栽下梧桐樹(shù)，引得鳳凰來(lái)，不能「強(qiáng)行挽留」，乃至壓縮經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)權(quán)益。

重慶石柱縣怡留香公司是重慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級(jí)龍頭企業(yè)，年?duì)I業(yè)收入最高達(dá)8000萬(wàn)元，年加工鮮辣椒幾千噸。但自2015年后，公司經(jīng)營(yíng)狀況下滑，老板萌生了把公司搬回老家的想法，并選好了廠(chǎng)址。縣領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)聞消息之后，迅速來(lái)到公司調(diào)研，鎮(zhèn)政府落實(shí)專(zhuān)人對(duì)接相關(guān)工作，提出包括擴(kuò)大辣椒種植面積，優(yōu)先保障公司原材料供應(yīng)；幫助公司將產(chǎn)品納入扶貧832平臺(tái)，拓寬銷(xiāo)售渠道；協(xié)調(diào)金融部門(mén)，解決200萬(wàn)流動(dòng)資金等一系列措施，最終留住了企業(yè)。

資本注入留企

資本招商、資本留商并非大城市的「專(zhuān)屬」，三四線(xiàn)中小城市一樣可以利用手中有限的資源，以小博大，在競(jìng)爭(zhēng)中搶到或者留下心儀的企業(yè)。

2019年9月，株洲國(guó)投通過(guò)三輪交易，成為了宜安科技（300328）的控股股東兼第一大股東。從首次接觸到成功「轉(zhuǎn)正」，株洲國(guó)投在宜安科技的總投入超過(guò)12億元，期間公司股價(jià)起起伏伏，但總體上仍有浮盈。更重要的是，株洲的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布在航空航天、軌道交通、汽車(chē)、金屬冶煉等制造領(lǐng)域，與宜安科技的液態(tài)金屬項(xiàng)目有很好的切合度，能夠進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)同。

科創(chuàng)飛地留企

針對(duì)高端人才缺失，政府還可以在發(fā)達(dá)城市籌建「飛地」，把企業(yè)的研發(fā)端搬到大城市（房租由政府補(bǔ)貼）；對(duì)有研發(fā)成果并成功投產(chǎn)的企業(yè)，給予額外補(bǔ)助。

江蘇南通如東縣積極探索「飛地」孵化新模式，聚焦生命健康、半導(dǎo)體設(shè)備和材料、智能裝備制造、電子信息等縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，先后在上海張江國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)、上海康橋先進(jìn)制造園、深圳福田289數(shù)字半島、上海金橋產(chǎn)業(yè)園建立「飛地」投孵平臺(tái)，打造了「滬深孵化、如東轉(zhuǎn)化」的招商新模式。

金融背書(shū)留企

做政府招商的人都知道，很多時(shí)候不僅要引外面的資，還要引當(dāng)?shù)氐馁Y，一家企業(yè)因?yàn)橘Y金問(wèn)題想走，這時(shí)候如果銀行肯為他背書(shū)，有意愿借錢(qián)給他，企業(yè)自然會(huì)考慮留下。當(dāng)然，這需要政府對(duì)企業(yè)有系統(tǒng)性研判，確保這家企業(yè)有盈利潛力和償還能力。