后疫情時(shí)代，招商引資如何“快人一步”？

外資招引是一座城市對(duì)外開放水平的晴雨表。引進(jìn)外資不僅能為當(dāng)?shù)貛?lái)資金、稅收與就業(yè)，更重要的是更夠帶來(lái)國(guó)際領(lǐng)先的技術(shù)、市場(chǎng)、管理、人才和理念。

自疫情發(fā)生以來(lái)，與國(guó)外客商往來(lái)受阻，外資招引工作遭遇困境。近期，隨著防疫政策的優(yōu)化與放開，「搶外資」正成為各地的一致行動(dòng)。園區(qū)在線（ID：YQZXGZH）注意到，自今年10月起，浙江、廣東、江蘇、湖南等多個(gè)省市已組織招商人員和企業(yè)代表抱團(tuán)出海，包機(jī)赴歐美拉投資、搶訂單，頗受關(guān)注。

招商新聞

10月27日，無(wú)錫組織疫情發(fā)生后省內(nèi)首個(gè)國(guó)際經(jīng)貿(mào)包機(jī)赴日招商，洽談意向項(xiàng)目12個(gè)，投資金額7.5億美元。

11月17日-23日，蘇州市商務(wù)局組織12支招商小分隊(duì)赴日本招商，期間共拜訪62家企業(yè)和有關(guān)機(jī)構(gòu)，達(dá)成投資意向項(xiàng)目32個(gè)，意向投資額18.6億美元；12月9日，蘇州市商務(wù)局再次組織小分隊(duì)，赴法國(guó)、德國(guó)招商引資...

12月9日，由海南省副省長(zhǎng)倪強(qiáng)帶隊(duì)，海南省政府代表團(tuán)赴我國(guó)香港和德國(guó)開展招商推介，這也是全國(guó)首次由省領(lǐng)導(dǎo)率團(tuán)赴境外招商。

12月11日-15日，湖南省組織近三年來(lái)首批次招商引資出訪團(tuán)隊(duì)，分兩個(gè)小組，分赴新加坡和莫桑比克、坦桑尼亞、馬達(dá)加斯加等非洲三國(guó)進(jìn)行招商引資...

「春江水暖鴨先知」，面對(duì)稍縱即逝的機(jī)遇，我們要毫不遲疑地去爭(zhēng)。在各地紛紛出海拓市場(chǎng)、搶客商的大背景下，地方政府亟需改變舊思路、舊觀念，從產(chǎn)業(yè)鏈的角度出發(fā)，超前謀劃、精準(zhǔn)引資。以下提供十種有效做法，供參考。

正文：

招商最大的前提是謀劃

招商引資是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，最終目的是要實(shí)現(xiàn)一個(gè)既定時(shí)期內(nèi)的總目標(biāo)。為了達(dá)成戰(zhàn)略目的，要對(duì)地方發(fā)展的戰(zhàn)略有充分的了解與把握，根據(jù)總體要求，分階段、分目標(biāo)有序推進(jìn)，而不僅僅是短期內(nèi)的幾次出訪、幾組數(shù)字。

制定招引策略主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是對(duì)地方擬發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)研判。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展是動(dòng)態(tài)變化的，要在不同的階段，用世界眼光，敏銳捕捉和把握不同歷史時(shí)期的產(chǎn)業(yè)走向，再結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，適時(shí)調(diào)整，明確不同時(shí)期的發(fā)展方向；二是精準(zhǔn)錨定招商對(duì)象。梳理出擬發(fā)展產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)和關(guān)鍵性技術(shù)，再到特定國(guó)別、城市開展精準(zhǔn)引資。

揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出吸引外資的比較優(yōu)勢(shì)

由于傳統(tǒng)的稅收優(yōu)惠政策趨同，對(duì)外資的吸引力明顯減弱，各地在吸引外資方面陷入了「白刃戰(zhàn)」。在這樣的背景下，走一條本地特色的引資之路尤為重要。

首先，我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)在發(fā)生變化。過(guò)去，吸引外資是低要素成本、勞動(dòng)力和土地資源，現(xiàn)在則要靠龐大的中國(guó)市場(chǎng)、受過(guò)良好教育的人才、強(qiáng)大的基礎(chǔ)建設(shè)能力和穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境，這種比較優(yōu)勢(shì)決定了我國(guó)未來(lái)吸引的一定是中高端制造業(yè)與服務(wù)業(yè)。

其次，在招商過(guò)程中，要做到科學(xué)招商。在策劃上下工夫，根據(jù)本地的資源和優(yōu)勢(shì)、確定應(yīng)該招什么商、引什么項(xiàng)目。比如，特大城市是要素高地，需要參與全球競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)奪全球經(jīng)濟(jì)、金融、科技和創(chuàng)新的制高點(diǎn)；大城市周邊的市（縣）則應(yīng)充分利用與核心城市的「同城效應(yīng)」，承接大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、但資源優(yōu)勢(shì)、牌照優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯，所要做的就是將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

第三，要從國(guó)家政策中挖掘相對(duì)「比較優(yōu)勢(shì)」。比如，緊盯沿海地區(qū)外資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用大量外資企業(yè)「騰籠換鳥」發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的有利時(shí)機(jī)，承接企業(yè)轉(zhuǎn)移；重點(diǎn)關(guān)注特大城市中因勞動(dòng)力價(jià)格、廠房租金和原材料價(jià)格等剛性成本持續(xù)上漲而退出的企業(yè)；利用本地產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求，多領(lǐng)域利用外資，吸引外資對(duì)本地支柱產(chǎn)業(yè)和相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造等。

項(xiàng)目追求「小而美」

合理定位城市發(fā)展目標(biāo)很重要，好高騖遠(yuǎn)不可取，深耕某一個(gè)產(chǎn)業(yè)、集聚一批中小企業(yè)對(duì)絕大多數(shù)城市來(lái)說(shuō)是更現(xiàn)實(shí)的路徑。

當(dāng)今大城市的虹吸效應(yīng)導(dǎo)致一般地級(jí)市（縣）差距進(jìn)一步擴(kuò)大，小城市想通過(guò)挖墻腳，再造一個(gè)規(guī)模宏大、產(chǎn)業(yè)類目齊全的產(chǎn)業(yè)高地已經(jīng)沒(méi)有可能性。更現(xiàn)實(shí)的做法是應(yīng)把目光著眼于同一產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)，尤其是獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)、專精特新（小巨人）企業(yè)這些細(xì)分行業(yè)里的領(lǐng)軍企業(yè)。它們每個(gè)單獨(dú)拎出來(lái)未必有名氣、規(guī)模也不大、但集聚在一起卻能形成極強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，影響著當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

比如浙江慈溪的小家電產(chǎn)業(yè)，雖然大企業(yè)不多，但產(chǎn)業(yè)類目卻極為齊全，在模具設(shè)計(jì)制造、注塑噴涂、關(guān)鍵零部件、產(chǎn)品包裝材料、貨物運(yùn)輸?shù)确矫娑加型暾涮祝@種「點(diǎn)多面廣、多而不大」的產(chǎn)業(yè)格局，讓慈溪小家電產(chǎn)業(yè)鏈擁有極強(qiáng)的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。

以產(chǎn)業(yè)鏈為單元的小分隊(duì)招商模式

從新聞報(bào)道中可以看到，近期地方政府「出海」招商，幾乎都采用了小分隊(duì)招商模式。但與以前組織精兵強(qiáng)將，到海外廣泛招商不同，如今的招商小分隊(duì)更多是以產(chǎn)業(yè)鏈為單元，圍繞某個(gè)產(chǎn)業(yè)延鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈，到地方進(jìn)行精準(zhǔn)招商。

具體來(lái)說(shuō)，在「鏈長(zhǎng)制」招商制度下，由地市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任「鏈長(zhǎng)」、龍頭企業(yè)擔(dān)任「鏈主」，圍繞某一產(chǎn)業(yè)，摸清上下游配套企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，謀劃一批高端型、鏈條型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并編制產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計(jì)劃、發(fā)展路線圖及重點(diǎn)目標(biāo)企業(yè)名錄表。再組織一支綜合素質(zhì)高、年紀(jì)較輕、對(duì)某一產(chǎn)業(yè)有深刻理解的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，按圖索驥，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上、下游所需的企業(yè)，在幫助「主鏈條」提供配套產(chǎn)品的同時(shí)，降低物流運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)成本，形成良性循環(huán)。

優(yōu)化招商體制，多渠道招引

招商體制僵化是外資招商的通病，在我國(guó)，由于外資招引成本高、難度大、周期長(zhǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)政策不明、審批流程繁多等原因，外資招引的市場(chǎng)化程度并不高，絕大多數(shù)招商工作依然由政府擔(dān)任招商引資主體，施以直接的行政干預(yù)來(lái)完成。

優(yōu)化招商體制，第一，要地方加快推進(jìn)園區(qū)「管委會(huì)+公司」管理模式。由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)化、社會(huì)化招商轉(zhuǎn)型，由平臺(tái)公司全面承擔(dān)市場(chǎng)化的招商工作，利用園區(qū)的資源、資產(chǎn)、資本、資金，多方整合招商資源與招商力量、精簡(jiǎn)招商引資流程、提升招商能級(jí)。第二，人員上實(shí)行聘任制。按照公平、公開、公正的原則，面向體制內(nèi)和社會(huì)選聘人才，對(duì)招商崗位實(shí)行更加靈活的激勵(lì)措施，將招商成果、服務(wù)成效等納入考核激勵(lì)，探索實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制等多種分配機(jī)制；第三，對(duì)外加快建立「政府+市場(chǎng)」、「國(guó)際+國(guó)內(nèi)」的合作招商機(jī)制。遴選一批知名度較高、業(yè)績(jī)突出、有優(yōu)質(zhì)招商資源的國(guó)際機(jī)構(gòu)開展招商合作，并按照其引進(jìn)項(xiàng)目對(duì)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合貢獻(xiàn)度給予獎(jiǎng)勵(lì)；第四，創(chuàng)新招商模式。通過(guò)設(shè)立市場(chǎng)化獎(jiǎng)勵(lì)、引導(dǎo)基金等，創(chuàng)新招商模式，如委托招商、以商引商、基金引商等。

打造一支專業(yè)化的招商隊(duì)伍

外資招引工作要取得成效，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)很關(guān)鍵。招引外資不是賣地賣房，需要一支「懂產(chǎn)業(yè)、懂經(jīng)濟(jì)，會(huì)招商、會(huì)服務(wù)項(xiàng)目」的專職招商隊(duì)伍。

選人上，學(xué)歷和專業(yè)是硬門檻。近年，很多地方政府在人員選聘上瞄準(zhǔn)了「雙一流」高校和世界百?gòu)?qiáng)名校的熱門專業(yè)（計(jì)算機(jī)、生物醫(yī)藥、電子信息等）全日制碩士（及以上）畢業(yè)生，從事與專業(yè)對(duì)口的招商。這些工科背景的高材生能做到了解產(chǎn)業(yè)、說(shuō)內(nèi)行話、專業(yè)對(duì)接，并在交談中發(fā)現(xiàn)對(duì)方存在的問(wèn)題、提出解決措施。因?yàn)槠髽I(yè)來(lái)投資，就是希望解決眼下的問(wèn)題，誰(shuí)能幫企業(yè)產(chǎn)生效益，對(duì)方一定會(huì)樂(lè)意投資。

此外，招商人員能否熟練掌握外資招引業(yè)務(wù)知識(shí)，吃透各項(xiàng)政策法規(guī)，也事關(guān)招商工作的成效。為此，地方政府應(yīng)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助招商人員掌握各項(xiàng)招商技能；有條件的政府安排干部發(fā)達(dá)地區(qū)一線招商部門掛職，開闊視野、轉(zhuǎn)變觀念，再回來(lái)服務(wù)本地招商工作。最終培養(yǎng)出一支精通產(chǎn)業(yè)、熟練掌握外語(yǔ)、經(jīng)貿(mào)知識(shí)、談判技巧和法律法規(guī)的高素質(zhì)復(fù)合型人才隊(duì)伍。依托這樣的隊(duì)伍，常態(tài)化開展對(duì)外招商活動(dòng)。

增資擴(kuò)股是外資的重要來(lái)源

除了對(duì)外引進(jìn)「增量」，地方政府還應(yīng)從現(xiàn)有「存量」企業(yè)中挖掘價(jià)值，要把增資擴(kuò)股作為招商引資的重要來(lái)源。一是在法定權(quán)限內(nèi)，出臺(tái)專項(xiàng)政策，鼓勵(lì)企業(yè)利潤(rùn)再投。包括增資擴(kuò)股、并購(gòu)?fù)顿Y、參與國(guó)有企業(yè)改組改造、兼并收購(gòu)等；二是建立健全服務(wù)外商投資企業(yè)的各項(xiàng)機(jī)制。及時(shí)走訪了解重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，宣傳增資獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)增資，對(duì)有明確增資意愿的企業(yè)，協(xié)助企業(yè)加快辦理增資手續(xù)。比如，2021年，浙江平湖通過(guò)鼓勵(lì)引導(dǎo)外資企業(yè)增資擴(kuò)股，以存量引增量，激發(fā)了日資的「葡萄串」效應(yīng)。2021年1-11月，全市增資轉(zhuǎn)股項(xiàng)目20個(gè)，增資轉(zhuǎn)股合同外資占全部合同外資的49.4%；日本電產(chǎn)集團(tuán)14家企業(yè)，自落地后已先后34次增資，共計(jì)增資注冊(cè)3.4億美元，新增總投資達(dá)8.2億美元。

要素保障是引進(jìn)外資的基礎(chǔ)

外資企業(yè)選擇在中國(guó)投資、辦實(shí)業(yè)，特別關(guān)注所投資城市的整體環(huán)境。城市的產(chǎn)業(yè)配套和生活配套，是決定外資能否舒心、長(zhǎng)久，能否招引「金鳳凰」的重要一環(huán)。

硬件上，一是生產(chǎn)要素。如水電、排污、通信、交通等，這也是所有企業(yè)開辦生產(chǎn)所必需的要素；二是商務(wù)配套。如豪華酒店、高端餐飲、會(huì)展中心等，因?yàn)橥馄蟮慕哟容^頻繁，更需要這方面的配套，如高爾夫球場(chǎng)，不僅是一個(gè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、也是一個(gè)交際場(chǎng)合，很多生意就是在這里談成；第三是符合外企領(lǐng)導(dǎo)、員工生活習(xí)慣的生活配套、教育、醫(yī)療配套。比如配套歐式風(fēng)格的社區(qū)、公寓、各種檔次的西餐廳、咖啡廳、配備全套國(guó)外課程體系的海外國(guó)際學(xué)校、開通醫(yī)院與境外保險(xiǎn)公司直接結(jié)算等等...

政策制定要敢于創(chuàng)新

目前，我國(guó)針對(duì)外企的招引政策包括稅收返還、政府補(bǔ)助、行政干預(yù)、選擇性優(yōu)化相關(guān)設(shè)施等，具體到各地，給出的條件都差不太多。決勝的關(guān)鍵在于如何在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定具有創(chuàng)新性、可操作性的差異化招商引資政策。

政策方面，一是要地方政府出臺(tái)擔(dān)當(dāng)容錯(cuò)免責(zé)辦法，鼓勵(lì)招商部門和園區(qū)創(chuàng)新政策。當(dāng)然，創(chuàng)新不是膽大妄為，一切決策必須基于科學(xué)的決策和嚴(yán)密的程序，而且絕不能違背現(xiàn)有法律法規(guī)；二是要勇于向上爭(zhēng)取政策。大家都按照中央的紅頭文件辦，做的事情都差不多，很難有突破。如果項(xiàng)目質(zhì)地足夠好，通過(guò)多種渠道和途徑向上反映，有可能爭(zhēng)取到特殊的政策支持。

比如，早年特斯拉在上海選址，一個(gè)要求是必須持有公司100%的控制權(quán)，根據(jù)當(dāng)時(shí)的政策，國(guó)外車企在中國(guó)落地須與中資成立合資公司，也就意味著特斯拉將分享部分技術(shù)與大部分利潤(rùn)。上海為了留下特斯拉，一方面給予特斯拉在土地和貸款方面大力優(yōu)惠，同時(shí)積極向上爭(zhēng)取，說(shuō)明特斯拉落地后的種種利好，最終國(guó)家經(jīng)過(guò)考慮，給特斯拉們開了綠燈，掃平了其獨(dú)資建廠的障礙。

做好服務(wù)、升級(jí)服務(wù)

營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)成為外資投資決策的重要參考因素。近年，各地政府圍繞放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、加大財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度、優(yōu)化外資協(xié)調(diào)保障制度等方面做出了一系列嘗試。

比如「德企之鄉(xiāng)」太倉(cāng)，為了給外企提供優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，太倉(cāng)在政務(wù)大廳一樓專門設(shè)立「德企服務(wù)專窗」，為德企提供從注冊(cè)到建成的方便、快捷、高效的政策咨詢，做到事事有交代、件件有回應(yīng)，受到了德企老板們的一致好評(píng)。