12月15日-16日，中央經濟工作會議在北京舉行。
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是新冠疫情爆發以后的轉折之年、期待之年。大仗過后，經濟工作千頭萬緒，但當務之急是要盡快重啟經濟活動、力保企業平穩運行。
作為中共中央、國務院召開的規格最高的經濟會議，中央經濟會議向來是判斷當前經濟形勢和定調來年宏觀經濟決策最權威的「風向標」，也是國內外探尋中國經濟政策趨勢的絕佳窗口，關鍵性不言而喻。
由于內容較多，園區在線（ID：YQZXGZH）只把會議中關于園區的重點機會梳理出來，一共八條，供讀者借鑒參考。
正文：
金融資源：支持小微、科創、綠色領域
原文：穩健的貨幣政策要精準有力。要保持流動性合理充裕，保持廣義貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配，引導金融機構加大對小微企業、科技創新、綠色發展等領域支持力度。
解讀：當前國內外經濟金融形勢復雜嚴峻，加之疫情防控的過渡期仍將持續，因此，2023年貨幣政策仍將是「穩」字當頭，不發生系統性和區域性風險是底線，在確保總投資收益率的前提下，再把一部分資金投向政策支持的幾個領域。
第一個投向的領域是小微企業
扶持小微企業發展，是確保國民經濟持續穩定發展的重要措施。李克強總理曾描述「小微企業是就業的巨大容納器」。在園區在線（ID：YQZXGZH）看來，要穩就業、穩經濟、首要任務就是恢復小微企業主的信心。這三年，小微企業要么倒閉關門、要么艱難求生，過得實在太難了。雖然國家相繼出臺了大量紓困解難政策，但面對龐大的小微企業群體，仍然是杯水車薪。如今，疫情的放開讓小微企業看到了希望，但這是一個長期的過程，相當長一段時間內，小微企業仍需要政府幫扶才能渡過當前難關。而國家可能安排的資金支持，包括貼息、續貸、展期、專項資金支持、融資擔保、房租減免等，就是針對當下小微企業面臨的困難，及時推出的一系列應急性措施。
第二個資金投向的領域是科技創新
在經歷了以地產、基建為代表的驅動階段后，我國迎來了新一輪科技創新周期。近幾年，國家密集出臺鼓勵支持科技創新政策，全方位加強對科技企業支持力度，就是希望搶抓科技風口，破解產業發展「卡脖子」問題，并帶來萬億級別的市場擴容。
第三個領域是綠色發展
工業革命以來，我國制造業發展十分迅速，為社會創造了大量財富、推動經濟快速增長。但與此同時，資源枯竭、能源匱乏、環境污染、生態失衡等問題也接踵而至，環境承載能力已接近上限。在這樣的背景下，通過綠色發展，推動經濟綠色增長，一方面有利于緩解城市資源壓力、改善供給結構；同時也能創造出新的市場需求，推動傳統行業綠色化、低碳化轉型。
技術鏈、產業鏈、資金鏈融合發展
原文：優化產業政策實施方式，狠抓傳統產業改造升級和戰略性新興產業培育壯大，著力補強產業鏈薄弱環節，在落實碳達峰碳中和目標任務過程中鍛造新的產業競爭優勢。推動「科技－產業－金融」良性循環。
解讀：這段話透露出三個關鍵信息，一是要繼續抓傳統產業改造升級，二是培育壯大戰略性新興產業，三是推動技術鏈、產業鏈、資金鏈三鏈融合發展。
第一、傳統產業改造升級
我國傳統產業占到了規上工業增加值的80%，仍然是工業經濟的主體，改造提升傳統產業、事關產業高質量發展的全局。過去，由于缺乏科技支撐與政策引導，加上市場競爭不激烈，企業改造意愿普遍不強。但在新的經濟格局下，傳統產業改造升級將是明年產業政策的重點內容，相信接下來有關部門也將出臺相關政策，引導傳統產業加快應用先進技術和設備投入，推動傳統產業數字化、智能化、網絡化轉型。
第二、培育戰略性新興產業
培育戰略性新興產業，園區可以做幾個事情，一是出臺相關政策，鼓勵企業「從0到1」的原始創新；二是建設公共服務平臺，圍繞相關領域，加快建設一批專業水平高、服務能力強、產業支撐力大的公共服務平臺；三是支持龍頭企業組建創新聯合體，吸納中小企業融入全產業鏈，在產業生態中謀求自主創新；四是建設一批技術創新中心、產業技術聯盟，引導企業提高自主創新能力；五是發展一批企業商協會和服務組織，協助其開展行業論壇、技術交流、線下聯誼、企業參訪等行業活動，讓中小企業通過參與圈層活動獲得資源整合提升；六是培育一批產業標桿企業，通過技術創新、規模擴張和并購重組等方式增強技術創新能力。
第三、推動技術鏈、產業鏈、資金鏈三鏈融合
如今，我國經濟的「三駕馬車」已經由「房地產-基建-金融」轉變為了 「科技-產業-金融」。園區要實現科技、金融與產業融合發展，有四個主要方面。一是從政府層面設立投資引導基金，通過并購重組、加大投入、外引內聯等方式，扶持優質科技項目發展；二是培育發展加速器、孵化器、眾創空間等專業化孵化機構，引導孵化機構成立專業天使投資基金、種子基金等，以市場化方式投向優質科技企業；三是發展科技信貸，引導金融機構創新業務品種，降低科技型中小微企業信貸融資成本；四是充分利用資本市場，安排專項資金，引導有實力的科技企業收并購、融資、IPO和上市。
以新型舉國體制建立「超級園區」
原文：要有力統籌教育、科技、人才工作。布局實施一批國家重大科技項目，完善新型舉國體制，發揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，突出企業科技創新主體地位。
解讀：這段話中有一個關鍵詞匯——新型舉國體制。
園區在線（ID：YQZXGZH）注意到，「新型舉國體制」的提法最早出現在2011年的《國家「十二五」科學和技術發展規劃》中。
「加快建立和完善社會主義市場經濟條件下政產學研用相結合的新型舉國體制」。——《規劃》
不難看出，「新型舉國體制」的意思是舉全國之力，達成產學研結合的戰略目標，此后數年，「新型舉國體制」多次在重要文件與領導講話中被提及。2022年9月，中央出臺相關意見，賦予「新型舉國體制」新的核心任務——關鍵核心技術攻關，「新型舉國體制」也成為了我國推進科技自立自強的關鍵策略之一。
如今，中央經濟工作會議再提「新型舉國體制」，體現了政府的決心——在這樣的非常時期，GDP可以放緩，但科技發展絕不能停滯。
但是，科研是要有投入的，對企業來說，即便沒有疫情這個「黑天鵝」，也無法拿出如此龐大的研發費用。因此，在我國傳統舉國體制下，科研主力基本由「國家隊」擔當。但隨著科技的迅速發展，僅憑國家隊的力量已經很難突破產業瓶頸，而企業和高校的先進技術由于缺少資金，往往難以有效實現轉移轉化，這也制約了科技的進一步發展。因此，「新型舉國體制」要求政府、高校、研究機構、企業都要參與進來，共同開展攻關。
在園區行業，圍繞產學研轉化，國家也做出過一些嘗試，最典型的是1991年開展的國家大學科技園建設工程。起初，國家的本意是把高校的科研資源、創新資源、產業資源、人才資源以園區為平臺進行落地轉化。這種做法取得了一定的成效，包括北大、清華、復旦等一批頂尖高等學府打造了許多大學科技園的成功案例。但長期來看，由于高校體制的復雜性，加之監管缺位，很多高校園區慢慢走向了商業化道路，與國家打造國家大學科技園的初衷漸行漸遠，改革勢在必行。
在這樣的背景下，去年11月，有關部門創新提出了未來產業科技園的概念，通過建立一個大學、地方政府（或國家高新區）、科技領軍企業共商共建共有的機制，謀劃數個針對未來產業的專業化科技園區，以此解決學校發展和科技成果轉化中遇到的瓶頸，并為地方培育未來產業提供平臺支撐。
（注：11月28日，科技部、教育部發布《關于批復未來產業科技園建設試點的函》，同意空天科技未來產業科技園等10家作為未來產業科技園建設試點。）
重點產業方向：「5+1」
原文：加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術研發和應用推廣。要大力發展數字經濟，提升常態化監管水平。
解讀：戰略性新興產業代表新一輪科技革命和產業變革的方向，是推動產業轉型升級的關鍵力量。
根據政策，2023年，國家將在五個產業方向上發力。一是新能源，從資源端看，包括發展太陽能、風能、核能、潮汐能、生物質能、地熱能、氫能等可再生能源，從應用端看，包括新能源汽車、能源替代等；二是人工智能，包括精準醫療、自動駕駛、元宇宙、人工智能芯片等等；三是生物制造，發展高性能生物環保材料和生物制劑，進行化工原料和過程的生物技術替代；四是綠色低碳產業，包括能源互聯網、氫能與燃料電池、節能產業、環保產業和資源循環利用產業等；五是量子計算，量子計算是新一輪科技革命和產業變革的基礎科技，包括量子計算、量子通信、量子測量等。
此外，在后疫情時代，數字經濟將為經濟復蘇提供重要動力，由此誕生的機會園區應重點把握，如謀劃數字經濟相關的招商引資與培育孵化等。
園區平臺公司市場化轉型勢在必行
原文：要深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅持分類改革方向，處理好國企經濟責任和社會責任關系。完善中國特色國有企業現代公司治理，真正按市場化機制運營。
解讀：傳統的產業園區發展模式必須改革創新，這兩年，最常見的是「管委會+公司」模式。管委會通過設立專業運營平臺公司，把原來獨自承擔的行政管理職能和開發建設運營職能轉變為由管委會和公司共同承擔，「政府的歸政府，市場的歸市場」。
但就目前來看，園區平臺公司的市場化轉型是一個漫長的過程。
過去，園區平臺公司最主要的任務就是幫政府融資，起一個「錢袋子」的作用，因此，政府只會關心平臺公司融到多少錢，并不會重視公司本身的發展，可能導致平臺公司背負巨額債務。隨著財政部對地方債的監管趨嚴，平臺公司也要轉型成為一家能夠「自我造血」的公司，為了實現這一目標，平臺公司必須在以往的建設開發業務之外，探索產業招商、產業服務、產業投資等新的盈利增長點；另外，由于平臺公司是相對被動的一方，其市場化程度是由管委會決定的。也就是說，名義上公司是市場化運作的，但最終發展如何卻與管委會的體制機制緊密相關，因此，政府一方還需厘清政企關系，建立權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的治理機制，確保平臺公司根據市場經濟的客觀要求，真正按市場化機制運營。
從制度和法律上對民企國企一視同仁
原文：要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。依法保護民營企業產權和企業家權益。
從出身來講，民企與國企、外企本并不在同一起跑線上，尤其是在營商環境不好、「官本位」思想較重的地區，這一差距還會被無限放大。
雖然國家層面一直在強調外資內資、國資民資一律平等，但具體到園區，「玻璃門」（民企和新政策、新辦法之間好像隔了一層玻璃門，看得見拿不到，真想進去的時候頭上還會撞出個大包）、「彈簧門」（民企剛涉足某行業，就被市場準入門檻「彈」出門外）、「旋轉門」（表面上一視同仁，剛一進門就被某些條款攔住，轉著轉著就出門了）現象屢見不鮮。很多民營企業雖然進了園區的門，但沒有一點話語權、政策也輪不到，企業過得非常不舒服。
為了破除民企與國企、外企間的區別對待，近幾年，國家在放寬民營企業準入方面已經出臺了不少政策。對園區來說，當務之急就是把這些大政方針、具體政策落實到位，做到國企、外企、民企資源配置平等、競爭公平有序、企業優勝劣汰。
更大力度吸引利用外資
原文：更大力度吸引和利用外資。要推進高水平對外開放，提升貿易投資合作質量和水平。要擴大市場準入，加大現代服務業領域開放力度。要落實好外資企業國民待遇，保障外資企業依法平等參與政府采購、招投標、標準制定，加大知識產權和外商投資合法權益的保護力度。要積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定和數字經濟伙伴關系協定等高標準經貿協議，主動對照相關規則、規制、管理、標準，深化國內相關領域改革。要為外商來華從事貿易投資洽談提供最大程度的便利，推動外資標志性項目落地建設。
隨著疫情放開，搶訂單、引外資成了各地政府的首要任務，最近媒體頻繁報道地方政府組團出海，便是「搶外資行動」的一個縮影。不過話說回來，招引外資固然重要，但怎么搶、怎么留，才是各地政府頭疼的問題。
本次會議為招引外資指明了幾條道路。明年，我國加大吸引外資力度的政策將更多聚焦幾方面：一是針對市場準入限制較多的現代服務領域，未明令禁入的，全部向外資開放；二是保障外資企業國民待遇，確保外資企業同等享受助企惠企、政府采購等政策；三是對標高標準國際經貿規則，構建互惠互利的雙邊和區域經貿關系，在互聯互通、貿易便利化、數字經濟、綠色發展等領域開展合作；四是「為外商來華從事貿易投資洽談提供最大程度的便利」，就是為跨國公司在華經營創造公平公正的市場環境，把外商投資法規定的外商企業權利和義務落實。
重組并購是化解風險的有效手段
原文：推動行業重組并購，有效防范化解優質頭部房企風險，改善資產負債狀況，同時要堅決依法打擊違法犯罪行為。
在園區行業，化解企業風險，重組并購是最常見的手段。
受疫情影響，2023年仍將是地方政府的償債大年，也是園區開發商壯士斷腕的一年。為了降負債、去庫存、保現金，勢必有更多的資產方退出，加之目前市場上總體供大于求，園區物業價格處于較低水平，園區在線（ID：YQZXGZH）了解到，已經有一些有實力的資本方躍躍欲試，希望進場抄底，可以預見，園區收并購熱潮仍將持續。
推動行業重組并購，主力軍有三支，一支是「國家隊」，自打疫情開始，產業園區領域便迎來了一波「國進民退」，當其他民營地產商還在為生存苦苦掙扎時，「國家隊」就帶著資本和資源完成了強勢收割；第二支是金融機構，它們會著重收購一些質地優良、利潤率穩定的園區資產，然后打包成金融產品對外發售；第三支是傳統房企，它們希望借此機會擴大自己的地盤，完成從房地產開發商到產城運營商的轉型。
在實際操作中，收并購有幾個需要注意的方面，一是要穩，堅持回報原則，堅持法律風險可控，堅持選擇城市的優質資產；二是要輕，能單獨收購項目，就不考慮收購公司平臺股權；三是要全，要算總賬，如果預期會大漲，也可以接受適當的風險；四是要細，園區交易所涉交易金額巨大、項目流程復雜、各環節法律問題較多，判斷土地是否靠譜、權屬是否清晰必須要細致。
