隨著住建部、國家發(fā)改委、財政部三部委第一批各地申報的127個特色小鎮(zhèn)公布，全國各省市特色小鎮(zhèn)建設申報蔚然成風。目前，住建部、中國農業(yè)發(fā)展銀行也已表示，將切實推進政策性金融資金支持特色小鎮(zhèn)建設。
有專家告訴筆者，十一月份后，年底之前，各地特色小鎮(zhèn)建設、投資將產生井噴效應。
什么樣的特色小鎮(zhèn)申報最容易？
據(jù)了解，今年全國各省共有159個小鎮(zhèn)申報，最終申報成功127個特色小鎮(zhèn)。
根據(jù)住建部、國家發(fā)改委、財政部三部委《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》要求，到2020年，全國將培育1000個各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。
相比第一年審批部門的審慎態(tài)度，未來四年，每年將產生超過200個小鎮(zhèn)。那么未來，什么樣的特色小鎮(zhèn)申報最容易？
從住建部、國家發(fā)改委、財政部三部委公布的第一批各地申報的127個特色小鎮(zhèn)名單中可以看出幾個特點：首先是從區(qū)域上，華東、西南地區(qū)各省最多。也可見上述區(qū)域在旅游、工業(yè)等產業(yè)業(yè)態(tài)聚集上的成熟條件。
再就是申報方向集中在歷史文化小鎮(zhèn)、旅游發(fā)展小鎮(zhèn)、特色農業(yè)、工業(yè)、民族特色等幾個方面。127個特色小鎮(zhèn)中，旅游類64個，占了一半以上。歷史文化類23個，占了18%。可以看出，有旅游、歷史文化遺產等稟賦優(yōu)勢的小鎮(zhèn)在未來一段時期內將更容易申報。
與浙江省絕大多數(shù)特色小鎮(zhèn)的地域范圍"非鎮(zhèn)非區(qū)"——既不是建制鎮(zhèn)，也不是產業(yè)園區(qū)這一特點不同，三部委提出的特色小鎮(zhèn)依托于"建制鎮(zhèn)"。
三部委特色小鎮(zhèn)培育通知要求中明確指出，特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)（縣城關鎮(zhèn)除外），優(yōu)先選擇全國重點鎮(zhèn)。
有統(tǒng)計表明，目前，全國有3675個重點鎮(zhèn)和將近2萬個建制鎮(zhèn)，由于住建部等三部委特色小鎮(zhèn)申報通知中明確規(guī)定"優(yōu)先選擇全國重點鎮(zhèn)"，相比于一般的建制鎮(zhèn)，重點鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)增加了更多的勝算。
專家表示，隨著今年第一批名單的公布，未來一年是第二批申報的關鍵時期，抓住未來一年的關鍵窗口期將至關重要。三部委通知規(guī)定每年8月底為最后申報節(jié)點，鑒于今年第一批申報已結束，未來一年內，隨著各省市相應政策的跟進，可以預見全國各省特色小鎮(zhèn)之間的申報競爭將異常激烈。
從數(shù)量上看，全國重點鎮(zhèn)數(shù)量較多的四川、河南、山東等省份，申報成功的可能性相對其他省份較大，但由于各省配額有限，上述這些省份的省內內部競爭壓力將更為加大。
中國創(chuàng)意研究院副院長、中青美景國際旅游投資管理公司總裁屠長風表示，今年十一月份后，隨著各地政府換屆工作的結束，年底之前，各地特色小鎮(zhèn)建設、投資將產生井噴效應。而各地在特色小鎮(zhèn)的建設中也將涉及更多產業(yè)。
高歌猛進中特色小鎮(zhèn)應避免幾個誤區(qū)
10月13日，中財辦、國家發(fā)改委、住建部在浙江杭州聯(lián)合召開特色小（城）鎮(zhèn)建設經驗交流會。國家發(fā)改委副主任胡祖才在會議總結中指出，小城鎮(zhèn)承載著大夢想，抓特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設大有可為。一要堅持因地制宜，提倡形態(tài)多樣性，鼓勵各地發(fā)展符合實際、特色鮮明、宜居宜業(yè)的新型小城鎮(zhèn)，防止一哄而上；二要堅持產業(yè)建鎮(zhèn)，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，促進城鎮(zhèn)經濟轉型升級，防止千鎮(zhèn)一面；三要堅持以人為本，補齊城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務和生態(tài)環(huán)境三塊短板，增強城鎮(zhèn)承載功能，防止形象工程；四要堅持市場主導，更加尊重市場規(guī)律，提高政府管理和服務的能力水平，防止政府大包大攬。
據(jù)飆馬商業(yè)地產了解，隨著三部委在全國推進特色小鎮(zhèn)的穩(wěn)步進行，各地也將開展省市內的特色小鎮(zhèn)建設工作。目前，河北省等地已經參照浙江經驗在設置自己的特色小鎮(zhèn)申報條件。
中國城市規(guī)劃設計研究院城鄉(xiāng)治理所城市規(guī)劃師車旭表示，由于浙江的特色小鎮(zhèn)建設方面已積累了一些經驗，未來各地特色小鎮(zhèn)建設將呈現(xiàn)出幾個特點：設置將非（建制）鎮(zhèn)非區(qū)，力求聚集產業(yè)"特而強"，功能疊加上將"聚而合"，小鎮(zhèn)建設將追求小、精、美。他認為，特色小鎮(zhèn)的未來要呈現(xiàn)生產與消費復合空間格局。
屠長風認為，特色小鎮(zhèn)的建設必須做到產（業(yè)）旅（游）融合，產旅聯(lián)動。以產業(yè)為支柱，以旅游為抓手。在高歌猛進中應避免幾個發(fā)展誤區(qū)：避免過去以單純"賣房子"為目的的所謂旅游地產模式；避免造成"鬼城"、空城出現(xiàn)，以圈地、賣地經濟為主導的城鎮(zhèn)化建設；避免農民遷移城市所造成的原住居民文脈傳承消失的現(xiàn)象；避免旅游景區(qū)因缺乏產業(yè)升級和資本問題所出現(xiàn)的發(fā)展困局。
屠長風表示，對比國外上百年的小鎮(zhèn)運營經驗，特色小鎮(zhèn)必須有人文的東西，以社會群體為核心體，特色小鎮(zhèn)只有形成一個社會，才有生命，才能成活。舉一個例子，麗江、烏鎮(zhèn)、鳳凰等小鎮(zhèn)之所以成功，是由于打造了民宿。而正是民宿的成功培養(yǎng)了業(yè)態(tài)，培養(yǎng)了產品。
屠長風稱，特色小鎮(zhèn)不能拍腦袋，在建設規(guī)劃之初就要先"戴帽子"（運營思維前置），"填格子"（招商落地），然后在運營中引入文旅PPP模式等手段。
車旭建議，特色小鎮(zhèn)可以分為城市城區(qū)內、城區(qū)外兩種。城區(qū)內由于城市功能比較齊全，選擇的余地比較大；而城區(qū)外特色小鎮(zhèn)的建設必須依托新經濟、新消費。
企業(yè)、園區(qū)轉型"藍海"所在
在三部委創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的要求中，明確提出堅持市場主導。尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場主體作用，政府重在搭建平臺、提供服務，防止大包大攬。
浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中已經呈現(xiàn)這種特征。例如路橋沃爾沃小鎮(zhèn)、龍游紅木小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、諸暨襪藝小鎮(zhèn)、吳興美妝小鎮(zhèn)等一批小鎮(zhèn)。其中，沃爾沃小鎮(zhèn)由吉利集團主導建設，龍游紅木小鎮(zhèn)由浙江年年紅家具集團建設，均是由民企建設。而由老糧倉改造成的創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)——杭州余杭夢想小鎮(zhèn)，采取的是企業(yè)主體、政府服務模式。
可以想見，未來特色小鎮(zhèn)投資將成為房企等企業(yè)、園區(qū)轉型投資的熱點。目前，碧桂園、綠城、華夏幸福基業(yè)等已經開始布局，乃至海航、阿里等企業(yè)也跨界加入。浙江云棲小鎮(zhèn)便是由阿里巴巴集團等聯(lián)手打造。
龍湖地產投資發(fā)展部投資發(fā)展總監(jiān)唐辰認為，出于轉型的考量，房企未來會通過建設特色小鎮(zhèn)，以城市運營方式獲取收益。而企業(yè)在這個過程中的優(yōu)勢也是通過市場化手段運營的優(yōu)勢。在特色小鎮(zhèn)建設中，產業(yè)與金融、創(chuàng)新將更加深度融合。
北京昊點管理咨詢有限公司總經理陳磊認為，特色小鎮(zhèn)未來的確是一片"藍海"，充滿機遇。但與過去純住宅開發(fā)的高杠桿、高周轉，更看重銷售能力等特點不同，特色小鎮(zhèn)周期將更長，更需要把握節(jié)奏，以資源創(chuàng)新組合為切入點。
"從過去的現(xiàn)金到現(xiàn)金，銷售到銷售，轉變?yōu)殇N售到運營，掙運營的錢，產業(yè)鏈拉長之后，定位必須更加精準。"陳磊稱，未來十年，兩萬多個小鎮(zhèn)將崛起一批，但同時也將有一些小鎮(zhèn)消失掉，大量投資將成為沉淀成本。而由于適應不了從開發(fā)到運營這種新商業(yè)模式，一大批企業(yè)將退出舞臺。
文章來源：中國企業(yè)報
