中國正在進入“城市更新”時代。
01
留守戶問題，終于有了解決方案。
近日，廣州出臺《廣州市城市更新條例（征求意見稿）》提出：村集體可收回集體土地使用權，且簽約人數(shù)超過95%的，可向人民法院提起訴訟。
這意味著，長期困擾城中村改造的“留守戶”問題，獲得了法律層面的解決之道。
長期以來，我國各大城市的城中村改造，都存在各種各樣的“留守戶”問題，并由此衍生出無窮無盡的矛盾。
在過去的舊改模式下，即便已簽約村民超過9成以上，只要存在留守戶，整個工作都無從推進，有城中村改造就此陷入了10年停滯不前的尷尬。
少數(shù)人的權利需要尊重，多數(shù)人的權益同樣不能罔顧，到底該如何抉擇？
廣州等地為此做出了新探索。對于城中村改造，村集體有權通過“村民自治”的方式收回宅基地（集體土地使用權），且只要簽約率達到95%以上，就能通過司法訴訟的方式進行最終裁決。
眾所周知，我國城市土地歸國家所有，包含城中村在內(nèi)的農(nóng)村土地歸集體所有。無論是城市土地還是集體土地，我們擁有的是使用權而非所有權。所以，村集體收回宅基地使用權，并非沒有依據(jù)。
這同時標志著，城市更新拆遷改造的“三板斧”全部到齊：
村民自治、行政裁決、司法判決。
未來，對于舊改項目，只要簽約率達到95%以上，對于留守戶，即可申請行政裁決，同時村集體可通過全面表決或其他方式收回宅基地，同時還可通過法院進行訴訟判決。
可以說，在不遠的將來，城市更新將再無“釘子戶”。
02
城市更新有法可依，有地區(qū)已經(jīng)走在探索前列。
近日，廣州黃埔區(qū)沙步經(jīng)聯(lián)社公布《表決公告》，將對改造范圍內(nèi)沒有按時簽約的留守戶進行集體表決，收回宅基地使用權。
沙步，位于南崗街道，系黃埔區(qū)66條重點舊村改造項目之一。連接廣州開發(fā)區(qū)東區(qū)、西區(qū)，地處廣州開發(fā)區(qū)黃埔臨港經(jīng)濟區(qū)，位于“廣州第三中軸線”的輻射范圍之內(nèi)。一旦改造完成，沙步成為廣州東部最具吸引力的板塊之一。
據(jù)統(tǒng)計，截至8月初，沙步舊村改造項目整體簽約率已突破98%，未簽約房屋不足80棟，占比不到2%。
98% VS 2%，看起來不是難題，但解決起來并不容易。
一邊是絕大多數(shù)等待遷入新居、享受現(xiàn)代化社區(qū)的已簽約村民，另一邊是個別因各種各樣原因未能簽約的留守戶，如何最大程度保障村民利益、集體利益和公共利益，顯然成為擺在案頭的一道難題。
如果因為留守戶的存在，整個項目建設受阻，且不說能否順利完成城市更新“三年清零計劃”、為城市發(fā)展提供更多土地資源，就是廣大已簽約村民也無法順利回遷，難以迅速享受到城市更新帶來的巨大紅利，甚至連教育等公共配套建設都會受到影響。
所以，沙步以“村民自治”之名，通過“全民表決”，收回宅基地，以此帶動簽約進度，無疑是由現(xiàn)實的指向性的，也是城市更新的又一新的探索。
不難想象，在98%已簽約的基礎上，全民表決的結果應該不會存在任何懸念。如果表決之后仍然無法解決問題，司法訴訟就是順理成章的選擇，屆時等待的將是法院的強制執(zhí)行了。
事實上，在沙步之前，已有廣州黃埔文沖、唐山范各莊三街村、廊坊劉家園村等做出類似探索，但涉及數(shù)千戶的重大城市更新項目還是首次。
等廣州城市更新條例正式出臺之后，城中村改造“收回宅基地”的案例將會越來越多。
03
“釘子戶”問題，正在走向城市治理和法律解決之路。
去年，廣州“海珠之眼”曾引發(fā)全網(wǎng)關注。海珠涌大橋正式建成開通，橋下空間保留一處民房被雙向車道環(huán)形包圍，從航拍鏡頭下看形似一只眼睛，網(wǎng)友評論稱此處為“海珠之眼”，引來市民集體圍觀。
有人稱之為“廣州最牛釘子戶”，也有人認為是“廣州最慘釘子戶”。無論如何，廣州為解決釘子戶問題開創(chuàng)了一條前所未有之路。即便拆遷補償無法談攏，而城市建設不能停步，那么繞開釘子戶就是合理選擇，“海珠之眼”進而成為城市法治水平的一面鏡子。
然而，對于留守的釘子戶，或許將永遠失去改變命運的機會了。
城中村改造，與交通建設不同。交通建設可以繞路，可以避開一直不簽約的留守戶，但城中村是一個整體，一棟兩棟留守戶的存在，很可能影響整體的改造進程。
所以，作為城市更新的積極探索者，廣州、深圳等地都在通過立法直面留守戶問題，廣州的村民自治、行政裁決、司法判決已經(jīng)形成了一套行之有效的體系，深圳的“個別征收+行政訴訟”同樣為城市更新做出了積極探索。
新一輪的城市更新，完全不同于十多年前。大拆大建已經(jīng)成為歷史，暴力強拆更是被掃進了垃圾堆，法治正在成為終極之道。
顯然，既要尊重少數(shù)人的權利，更不能罔顧多數(shù)人的權益，城市更新同樣不能10年停滯不前，這一切，都需要制度做出更多探索，為全國的城市更新做出更多探索。
畢竟，隨著穩(wěn)房價成為政策主旋律、房地產(chǎn)向正常行業(yè)回歸、城市更新大舉推進，留給城中村改變命運的窗口期真的不多了。
