如今，在強烈的發展訴求和體制機制掣肘的沖突下，「專業人做專業事」已經成為政府的共識，各地政府也圍繞「政企分開、政資分開」的目標做了很多探索。
今天，園區在線（ID：YQZXGZH）和大家分享政府園區市場化運作的幾種先進經驗做法，供參考。
管委會主導的「管委會+公司」模式
「管委會+公司」是近幾年比較熱門的體制改革方向。
在該模式下，由政府注資成立平臺公司，由公司承擔園區的融資開發、基礎建設、招商運營等任務；而管委會作為園區的管理機構，主要承擔園區的頂層規劃、政策制定、行政審批、社會事務管理等職能。在該模式下，園區專業化水平得以提升，同時管委會繁重的工作也得到一定程度的釋放，讓管委會能夠全身心投入到重要決策和行政事務上。
但就目前來看，園區平臺公司的市場化轉型是一個漫長的過程。
過去，園區平臺公司最主要的任務就是幫政府融資，起一個「錢袋子」的作用，因此政府只會關心平臺公司融到多少錢，并不會重視公司本身的發展，往往導致平臺公司背負巨額債務。而隨著財政部對地方債的監管趨嚴，平臺公司也需要轉型成為一家能夠「自我造血」的公司，為了實現這個目標，平臺公司則必須在以往的建設開發業務之外，探索產業招商、產業服務、產業投資等新的盈利增長點。
企業主導的「公司+管委會」模式
企業主導的「公司+管委會」模式，是指以企業為主體設立園區，由地方政府批準成立園區管委會，并授予管委會一定的行政管理和服務職能，是一種「政府搭臺，企業唱戲」的運作模式。
在「公司+管委會」模式下，企業作為園區開發的主體，擁有更大的自主決策權，而管委會主要以行政職能為主，很少或完全不參與園區的具體經營。而與之對應的是——政府除了在前期會給予企業一定扶持，后面都需要園區自負盈虧。
采取這一模式的知名園區有蘇州工業園、上海紫竹高新區等，其中，紫竹高新區主體「上海紫竹高新區（集團）有限公司」由七家單位共同組建，民營企業紫江集團為第一大股東（55%）；運營上，公司負責土地征用、開發建設、招商運營等工作，管委會只在大方向上提供指導；盈利模式上，園區前期以政府扶持資金作為主要收入來源，后期則通過房地產開發和產業配套服務實現「自我造血」。
「園中園」模式
「園中園」模式秉承的是「統一規劃，獨立建設」理念，政府在總體規劃的前提下，把一個大園區拆分成多個獨立的「園中園」，并明確每個園區的開發建設要求。再通過招商引資、政企合作等方式招引具備實力的企業負責每個「園中園」的市場化建設、運營和管理。
在該模式下，管委會只要統籌全局，并管好幾個運營主體，具體的開發建設、招商引資、運營管理等工作都由企業負責。
在園區在線（ID：YQZXGZH）看來，「園中園」模式是把雙刃劍，好的一點是，由于園區是龍頭企業自建，而龍頭企業對鏈上的中小企業有天然的吸附效應，或能快速帶動產業集聚發展；但如果政府監管不到位，或者企業投機心理較重，也可能出現圍而不建、粗放用地、入駐企業質量參差不齊等棘手問題。
「管委會+基金」模式
政府利用手里的土地、項目、特許經營權等開展融資，吸引社會資本參與開發建設；同時由管委會出資占股（其余資金由基金管理機構向社會募集），設立產業發展引導基金、創投基金等，吸引優質企業和高成長性企業來園區投資建園。
「基金引領」已是行業的主流趨勢，但不能忽略的是，資本運作是一項高難度、高風險的活兒，除了資管新規落地，募資形式愈發嚴峻以外，企業投資決策也是一個漫長的過程，企業要考慮的事情很多，引導基金往往只是其中一個因素，想實現企業的真正落地仍然任重道遠。
國企代行政府職能模式
在該模式下，政府以地方立法確立公司化運營機制，不設園區管委會，由園區公司負責園區的開發建設、招商運營、產業服務和行使部分管理職能，直接與地方政府對接。
這一模式最經典的案例無疑是上海漕河涇。1988年，上海市政府把建一個工業區、對標北京電子城的任務交給了漕河涇；1990年，上海市人大通過《上海市漕河涇新興技術開發區暫行條例》，以地方立法確立了公司化運營機制，確認由園區公司統一負責融資、建設、招商、運營等事宜，并授予園區黨委建制、行政級別、項目審批等經濟管制權力和必要的特許經營開發職能。在經營上，開發區前期的土地由政府劃撥，在取得收入后滾動發展。
委托開發模式
在委托開發模式下，管委會委托產業運營商或地產商進行片區開發和運營管理，政府提供相應的政策支持，為入駐企業提供行政服務并對受托公司進行考核；公司則全權負責園區的總體規劃、基礎設施建設、土地整理、開發建設、招商引資、運營管理等任務。
通過委托開發模式，管委會為受托公司提供低廉的土地、并給予一定的基礎建設投資返還、招商引資傭金返還等，換得GDP和稅收。
對管委會而言，實行委托開發模式有三個好處，一是省錢（過去要花一大筆錢搞基礎設施配套，現在這個任務轉嫁給了公司）；二是省力，管委會只要做好考核和重大決策，并提供政策支持即可，其他的專（zāo）業（xīn）事一并交予公司；三是省心，享受專業公司的開發建設、產業招商、咨詢服務、品牌打造等服務，實現了專業的人干專業的事。
委托運營模式
在委托運營模式下，管委會除了負責政策制定、發展規劃、行政審批等行政管理職能之外，還要負責園區的開發建設，只把難度最大、技術含量最高的產業招商、產業服務環節「剝離」，而運營公司按照「市場化運作、企業化管理」模式，組建專業團隊，并制定市場化績效考核體系和激勵分配機制，完成任務指標。
對管委會而言，實行委托運營模式有兩個明顯的好處，一是運營機構擁有專業的招商團隊、靈活的激勵機制（這一點很重要），完善的園區運營體系和廣泛的高層次人才項目資源，符合園區的戰略意圖；二是在委托運營模式下，管委會只需一次性支付運營商一筆費用，由運營商直接帶成熟團隊進駐，省下了自行組建團隊和培養人才的時間精力成本。
管委會「聘任制」
這幾年，「聘任制」其實已經不是什么新鮮事了，很多園區通過實行「聘任制」，把政府與企業的管理職能和范疇界定開，確保園區能夠市場化運作。
以前，行政化在園區招商運營中優勢明顯，一是公務員有權利用優惠政策進行招商引資，二是園區往往需要承載一些社會事務，用體制內的人員比較方便，而且公務員隊伍擁有大批的人才，可以隨選隨用。但隨著時代發展，體制掣肘下的管委會地位經常得不到保障，嚴重影響其招商運營能力的進一步發揮；而政府對管委會的權力下放不全面、不到位，園區招商機制和考核機制的僵化，專業化、職業化園區隊伍的缺失等問題都嚴重降低了園區的效能。而通過「聘任制」建立獨立的獎懲考核體系，能充分調動干部的積極性，同時能通過市場機制廣泛撬動社會資源，拓展招商視野和領域。
