當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，各地區(qū)都紛紛將產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，在房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)歷深層次調(diào)整進(jìn)而影響到各地區(qū)土地財(cái)政收益的背景下，“產(chǎn)業(yè)為本，高質(zhì)發(fā)展”成為諸多區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵主題。

如果從產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的角度來(lái)看，對(duì)于傳統(tǒng)制造業(yè)而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)思維推動(dòng)下的現(xiàn)代中高端產(chǎn)業(yè)成為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。在這方面，有一個(gè)很有意思的觀察視角，就是人均gdp的排名（如下圖）。

從全國(guó)各省區(qū)2010年和2021年人均gdp排名我們可以看出，十年間，在全國(guó)所有省份人均gdp都在增長(zhǎng)的背景下，各省區(qū)排名位次的變化反映的是各省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢的問題。其中全國(guó)人均gdp排名下滑最大的兩個(gè)地區(qū)，一個(gè)是被廣泛關(guān)注的東北，尤其是黑吉兩??；另一個(gè)就是河北省，從一個(gè)人均gdp全國(guó)中上游水平的省份成為了全國(guó)倒數(shù)第五名。這背后反映出的深層次問題其實(shí)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的問題。上述排名下滑的地區(qū)其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)的重工業(yè)，而以家電和消費(fèi)電子等為核心的新產(chǎn)業(yè)，尤其是汽車、電子、半導(dǎo)體以及互聯(lián)網(wǎng)等輻射性強(qiáng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代中高端產(chǎn)業(yè)，普遍發(fā)展乏力。東北、河北乃至山西三個(gè)地區(qū)增速較慢，其實(shí)主要還是全國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化所致，新的產(chǎn)業(yè)聚集在了北京、長(zhǎng)三角、珠三角這些地區(qū)，而同時(shí)本地的結(jié)構(gòu)卻沒有變化。（以上摘自寧南山《重工業(yè)的停滯——河北與東北》）。

就我的觀察，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)尤其是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的推動(dòng)下，現(xiàn)代中高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展邏輯與重工業(yè)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展邏輯有著本質(zhì)的不同——傳統(tǒng)制造業(yè)尤其是重工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然是規(guī)模效應(yīng)下的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”邏輯——即通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地；而現(xiàn)代中高端產(chǎn)業(yè)尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)較強(qiáng)的電子、半導(dǎo)體等新興產(chǎn)業(yè)，更多遵循的是產(chǎn)業(yè)生態(tài)“溢出”邏輯——產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的創(chuàng)新鏈的溢出和生態(tài)鏈的拓展來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

要探尋制造業(yè)從“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”邏輯向“生態(tài)溢出”邏輯轉(zhuǎn)變的最本質(zhì)變化，我們需要對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響有深入的洞察。就目前公認(rèn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。隨著以產(chǎn)業(yè)深度融合為導(dǎo)向的數(shù)字經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)滲透的加快，使經(jīng)濟(jì)形態(tài)呈現(xiàn)以下五大根本性改變與兩大關(guān)鍵特征（如下圖）。

在此背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)深入滲透的制造業(yè)，尤其是現(xiàn)代具備知識(shí)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)特征的中高端產(chǎn)業(yè)，在競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)上越來(lái)越向全價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變、在組織方式上呈現(xiàn)“一種集聚、兩種分離”的形態(tài)、而在空間布局上越來(lái)越呈現(xiàn)出“中心-腹地”型的模式，制造業(yè)發(fā)展的生態(tài)溢出效應(yīng)日益明顯。

如果我們進(jìn)一步探究現(xiàn)代中高端產(chǎn)業(yè)“生態(tài)溢出”發(fā)展邏輯的本質(zhì)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)向制造業(yè)的滲透，遵循著由消費(fèi)端向生產(chǎn)端、由產(chǎn)業(yè)鏈下游向產(chǎn)業(yè)鏈上游不斷滲透的基本規(guī)律。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，距離消費(fèi)者最近的消費(fèi)端環(huán)節(jié)已經(jīng)在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的推進(jìn)下越來(lái)越有競(jìng)爭(zhēng)力，而距離消費(fèi)端較遠(yuǎn)的上游產(chǎn)業(yè)端，正逐漸形成各類產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)中高端環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)中心集聚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)端向外圍溢出的格局正在加速演變之中。

如果從這一產(chǎn)業(yè)格局演變的主線來(lái)看，傳統(tǒng)的制造業(yè)更多遵循單維的“產(chǎn)業(yè)鏈”分工的邏輯，而隨著知識(shí)封裝和信息化、智能化的不斷加強(qiáng)，在原來(lái)單維的“產(chǎn)業(yè)鏈”分工基礎(chǔ)上，加入了創(chuàng)新鏈協(xié)作的維度，于是，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的雙維邏輯正在成為主流，同時(shí)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)2.0（即ABCD技術(shù)）的不斷發(fā)展，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為驅(qū)動(dòng)的生態(tài)鏈開始日益受到重視。

在這樣的背景下，對(duì)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展來(lái)講，就不是立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)如何做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的問題，而是如何爭(zhēng)奪和發(fā)展現(xiàn)代中高端產(chǎn)業(yè)的問題。也就是說(shuō)，對(duì)于一個(gè)區(qū)縣來(lái)講，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，不在于量，也不在于是否占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的中高端環(huán)節(jié)，而關(guān)鍵在于能否融入現(xiàn)代三維產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中。

考慮到區(qū)縣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，需要從以下三方面重點(diǎn)著力：

第一，對(duì)于區(qū)縣產(chǎn)業(yè)來(lái)講，針對(duì)很多地方已經(jīng)形成的塊狀產(chǎn)業(yè)集群，要充分利用地方產(chǎn)業(yè)集群依托“低成本、低風(fēng)險(xiǎn)和低門檻”滾動(dòng)發(fā)展所形成的“網(wǎng)絡(luò)化”、“柔性化生產(chǎn)”特征，緊抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的數(shù)字化紅利，通過(guò)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，解決產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)的信息匯集分析、生產(chǎn)調(diào)度協(xié)調(diào)問題，將地方產(chǎn)業(yè)生態(tài)上升到區(qū)域協(xié)作的大產(chǎn)業(yè)生態(tài)中，提高產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，尤其是創(chuàng)新平臺(tái)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)集群盡快向特色創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來(lái)縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的第二次創(chuàng)業(yè)浪潮。

第二，對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和培育，需要跳出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較優(yōu)勢(shì)的思維，要站在創(chuàng)新要素整合、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的角度上，進(jìn)行創(chuàng)新要素的整合與協(xié)同。具體來(lái)講，就是在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的過(guò)程中，要改變過(guò)分重視招大引強(qiáng)的規(guī)模化思維，而要用“不求所在，但求所用”的理念，大膽走出去，在發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立“飛地孵化器”，充分利用一線城市產(chǎn)業(yè)中心的技術(shù)、知識(shí)、人才等優(yōu)勢(shì)資源，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)加入產(chǎn)業(yè)價(jià)值生態(tài)體系建渠道、搭橋梁。爭(zhēng)取讓當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)成為在產(chǎn)業(yè)鏈分工基礎(chǔ)上的創(chuàng)新鏈溢出地，從而讓當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)融入到現(xiàn)代中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)中去，在開放中發(fā)展自己，推動(dòng)縣域新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展。

第三，需要高度重視產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)劃。以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群為目標(biāo)，構(gòu)建從人才服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)等城市綜合服務(wù)的角度，圍繞“以人為本”打造優(yōu)質(zhì)城市服務(wù)；從營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)建、創(chuàng)業(yè)支撐、資本服務(wù)等角度構(gòu)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，讓產(chǎn)業(yè)落得下、留得住、發(fā)展得好，用產(chǎn)城深度融合的理念打造城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，從而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展。

一千打理論不如一個(gè)實(shí)踐。就區(qū)縣產(chǎn)業(yè)而言，基于絕大數(shù)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)散亂弱的基本特征，區(qū)縣產(chǎn)業(yè)要想融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，并不是一蹴而就的。一方面需要制定能夠統(tǒng)攬全局的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，另一方面更重要的是要有節(jié)奏、有步驟的推進(jìn)具體策略。

就我們的實(shí)踐體會(huì)而言，對(duì)于絕大數(shù)區(qū)縣來(lái)講，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，加入到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，離不開以下三個(gè)核心的要點(diǎn)：

第一，要對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度診斷，找到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三點(diǎn)”——特點(diǎn)、痛點(diǎn)與機(jī)會(huì)點(diǎn)。首先，就是要找到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵特點(diǎn)（在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置、在價(jià)值鏈中的生態(tài)位以及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)固有的基因）；其次，是要找準(zhǔn)制約當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵痛點(diǎn)，最后也是最關(guān)鍵的是要找到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)融入到高質(zhì)量發(fā)展大循環(huán)中的機(jī)會(huì)點(diǎn)（如數(shù)字化紅利、人才回流紅利等）。

第二，是要進(jìn)行謀劃，制定適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施戰(zhàn)略。在產(chǎn)業(yè)診斷的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，制定精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的路線圖。客觀來(lái)講，一個(gè)縣的財(cái)力非常有限，很難做到全面出擊。最好的方式是點(diǎn)式突破。這就要求縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略定位上要聚焦，對(duì)特色和個(gè)性的選擇，要打破縣域經(jīng)濟(jì)框架，站在服務(wù)所在城市圈和區(qū)域一體化的角度，千方百計(jì)的做出特色功能，塑造自己最有“權(quán)威性、唯一性、排他性”的“絕對(duì)優(yōu)勢(shì)點(diǎn)”，按照“別人需要什么，我來(lái)做什么”的方式，鍛造自己最有競(jìng)爭(zhēng)力的“長(zhǎng)板”，通過(guò)加入?yún)^(qū)域大循環(huán)為縣城引入經(jīng)濟(jì)活水。

第三，是要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村振興以及社會(huì)發(fā)展四方面統(tǒng)籌考慮，進(jìn)行復(fù)合式經(jīng)營(yíng)。具體來(lái)講，就是圍繞以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為中心，將城市經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村振興和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌安排，一方面，要以就業(yè)潛力大、能夠帶來(lái)相對(duì)高薪的增量就業(yè)機(jī)會(huì)為抓手，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，另一方面，要重視城市綜合服務(wù)的發(fā)展，尤其是“城關(guān)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，為新興產(chǎn)業(yè)溢出盡最大可能提供最優(yōu)質(zhì)的發(fā)展平臺(tái)。將原來(lái)“人追著產(chǎn)業(yè)跑”的“打工經(jīng)濟(jì)”變成“產(chǎn)業(yè)引人回流”的“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”。最終推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“定位、產(chǎn)業(yè)、人口、城建、生態(tài)與消費(fèi)”六個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展的新臺(tái)階。