《上海市養老設施布局專項規劃（ 2013 -2020 年》（以下簡稱“上輪規劃”）于 2020 年到期。根據 《上海市養老服務條例 》要求，結合上一輪規劃實施評估情況并落《上海市城總體規劃（ 2017 -2035 年） 》 要求，上海市民政局于 2022 年2月24 日發布新一輪養老服務設施局專項規劃（以下簡稱“本輪規劃”）。
本次專題研究將對本輪規劃進行研究、并與上輪規劃進行對比，重點從規劃對象、規劃指標、養老服務設施體系、規劃實施保障四個方面做對比，分析上海市未來養老市場發展前景。
規劃對象——規劃范圍縮小
本輪規劃對象為養老服務設施，即“機構養老服務設施”和“居家社區養老服務設施”，去除了上輪規劃內的醫療機構、公共住宅、無障礙設施等。
規劃指標——上輪完成情況及本輪指標
上輪規劃主要指標維度為“養老機構床位數”及“每千人社區居家養老服務設施建筑面積”，截止2020年總量已滿足，但結構存在布局不均衡的問題。
本輪規劃指標要求結構性調整，偏向護理型床位及社區養老服務。其中，規劃護理型床位數增量遠大于規劃養老床位數，或需調整部分現有床位功能以達到規劃要求。
養老設施服務體系——土地集約利用、功能復合
養老服務設施體系主要由機構養老服務設施和居家社區養老服務設施構成。
機構養老服務設施：在土地資源緊約束的大背景下，鼓勵嵌入式養老服務設施發展，實現更為靈活多樣的機構養老服務設施空間。
居家社區養老服務設施：主要包括社區綜合為老服務中心、長者照護之家、社區老年人日間照護服務中心、社區長者食堂、老年助餐點等。社區養老明確功能復合，明確“2+6+X”服務體系。
機構養老服務設施規劃主要包括選址原則、差異化設置、分區發展指引。
選址原則上，與上輪大致相同。本輪規劃機構養老服務設施與上輪相比，新增了對設施周邊公共服務設施的空間布局要求，其余基本一致。
差異化配置上，五大區域參考城市規劃。本輪規劃根據區域類型進行差異化配置引導，分為五大區域進行配置：中心城、主城片區、五個新城、新市鎮、鄉村地區，劃分方式與上海市城市總體規劃一致。
而根據區域類型不同，機構養老主要以用地情況、機構規模、服務品質、養老模式、床位結構等維度進行差異化配置引導。其中主城片區及五大新城或成為機構養老選址風口。
分區發展指引上，各區域根據現狀養老床位數及床均建筑面積等與規劃目標間的差距，分為四大類發展引導策略，通過不同方式以達到規劃標準。從現狀來看，床均建筑面積大多低于規劃目標。
居家社區養老服務設施規劃主要包括社區養老生活圈、差異化配置、分區發展指引。
社區養老生活圈上，將五大區域分為兩大養老生活圈類型進行規劃建設指引，在主要構建“上海15分鐘社區養老生活圈”的基礎上，根據鎮、鄉村地區實際情況按需建設相應生活圈。
差異化配置上，根據區域類型不同，社區養老主要以設施建設、多元服務、創新模式、區域覆蓋等維度進行差異化配置引導。其中主城片區及五大新城仍為規劃主力。
分區發展指引上，各區域根據現狀每千人建筑面積及設施覆蓋率與規劃目標間的差距，分為三大類發展引導策略，通過不同方式以達到規劃標準。從現狀來看，設施覆蓋率大多低于規劃目標。
規劃設施保障——鼓勵醫養結合、拓寬土地來源
本輪規劃鼓勵養老服務設施與醫療機構形成多層次合作，并新增養老服務設施的合法用地類型。
總結：本輪規劃明確養老服務設施體系主要由機構養老服務設施和居家社區養老服務設施構成。根據區域劃分、養老現狀進行差異化配置、分區化指引，總體呈現四大目標。
文章來源：同策資管
