社區教育即在社區中開發、利用各種教育資源，以社區全體成員為對象，開展旨在提高成員的素質和生活質量，促進成員的全面發展和社區可持續發展的教育活動。聯合國教科文組織“教育2030行動框架”強調“獲得高質量的教育是改善人民生活和實現可持續發展的基礎”。作為終身教育的重要組成部分，社區教育已成為高質量教育體系建設的重要場域。2016年7月教育部等九部門印發了《關于進一步推進社區教育發展的意見》，指出要加強基礎能力建設、整合社區教育資源、豐富內容和形式、提高服務重點人群的能力以及提升社區教育的內涵。新時期，進一步推進社區教育發展，建設服務全民的終身教育體系、構建學習型社會成為亟待思考和解決的時代課題。
美國社區教育起源于19世紀末的初級學院，迄今已有一百多年的歷史，處于世界領先地位。美國各個年齡層將社區教育視為社區生活的重要組成部分，對其有較強信任度和依賴度。中國的社區教育始于上世紀80年代，起步時間相對較晚，但發展空間較大。梳理美國社區教育的發展經驗對推進我國社區教育發展有借鑒意義。
美國社區教育的發展歷程
美國社區教育的產生的背景
18世紀中葉，美國經濟進入飛速發展階段，社會矛盾逐漸加劇，政府開始重視社區教育的立法干預和活動開展。1862年，美國通過《莫雷爾法案》，各州成立“土地贈予學院”，規定每州至少資助創辦一所農工學院，幫助公民獲得實用的知識和精神文化，以此來調節當時教育發展的不平衡不均衡現象。同一時期，南北戰爭的結束加速了美國工業化發展，吸引了各大洲移民前來美國，對工業化人才的需求也迅速增加，而人才的需求增加勢必需要加大教育方面的投入，這極大地推動了美國初級學院的產生。初級學院為美國輸送了大批實用型技術人才，成為推動社會經濟發展的強大動力。
美國社區教育的快速發展
20世紀30年代，美國爆發經濟危機，失業率急劇增加，人們對再就業的需求激增。同時，由于經濟下行，這一時期的高中畢業生缺乏必要的職業技能，求職難度較大。1945年，二戰結束，近400萬的軍人從戰線退役，也處在急需求職的行列中。在當時經濟危機與二戰結束的時代背景下，為促進退伍軍人及失業人群就業，美國出臺了《退伍軍人權利法案》，旨在幫助退伍軍人在二戰后更好地適應平民生活并為其提供教育機會。《法案》提出，聯邦議會將為退伍軍人提供必要的財政支持，資助他們重返學校、提升就業技能。同時，初級學院與社區的聯系逐漸加強，廣泛開展社區服務項目，提供補償教育、成人教育、技術培訓等課程，不僅滿足在職人員更新知識、提高業務的需求，還為家庭主婦和老人提供生活類教育。并且，初級學院向社區居民免費開放圖書館、體育場等公共設施，并舉辦報告會、座談會等文體活動，成為了社區文化與服務中心，并于1947年正式更名為社區學院。
隨著科技和經濟的快速發展，社會對于技術型人才的需求增加，美國民眾接受教育的需求增強。在此背景下，美國政府對原有的職業教育型社區學院進行改革，將其轉變為以社區教育為主的社區學院。社區學院旨在為國家各年齡層居民提供教育服務，同時也幫助文化程度較低并有學習需求的居民習得基本讀寫能力，為培養專門技能奠定基礎，提升國民文化水平，為社會經濟發展輸出人才。
【美國“七樹”社區圖書館】
美國社區教育的成熟
在經歷近百年的改革調整之后，美國社區學院狀態穩定且不斷成熟。社區學院的職能逐步擴展至轉學教育、職業教育、社區教育、繼續教育等。在逐步探索的過程中，將社會學、人文學、基礎科學、心理學等類別納入教學范疇，增設音樂、美術等課程對原有課程進行補充，使社區學院成為不僅僅是提供職業教育的場所。在此階段，社區學院開始與四年制大學謀求合作，共同開發課程，并實現學分互認，幫助學生成功轉學，并避免重復學習某些課程。21世紀以來，隨著經濟的進一步發展，政府的有力支持推動了社區學院的進一步成熟，社區學院為國家輸送了一批又一批杰出的技術人員，如今美國的社區學院，已成為美國高等教育體系的重要組成部分。
美國社區教育的特色
法律及經費支撐
在法律方面，從1862年制定的《莫雷爾法案》，到20世紀頒布的促進社區學院發展的《民權法》與《高等教育法修正案》，再到1994年頒布的《學校與就業機會法》等，都為社區教育提供了法律支撐，促進了社區教育的有序、健康發展。
在經費方面，美國社區教育的經費來源渠道主要包括政府撥款、學生學費和其他來源三方面。各州的社區教育法規是各州政府和地方政府撥款的主要依據，各社區學院的撥款額則主要根據該社區學院的規模、師生數等情況而定。盡管美國社區教育屬于政府主導的公益性教育事業，主要教育經費由政府撥款，但學員也需要繳納一定數量學費。除了政府撥款和學員學費之外，企業贊助、校友捐贈、征收社區稅、發行債券等方式也是美國社區學院重要的資金來源渠道。
【美國蘇里社區學院】
教學師資的專業化
美國社區學院的蓬勃發展離不開其專業的師資。美國社區教育對教職人員的聘用和考核標準有嚴格的要求：本科學歷及以上人員，才有進入社區教育工作的資格。并且，相關教師必須通過美國社會工作理事會聯會組織的全國統一命題考試，并獲得美國社會工作者協會頒發的專業執照，才可以開展社區學院的教學活動。社區學院整體師資結構專兼結合，以兼職為主。專職教學人員主要通過公開招聘錄用，學歷較高，擁有碩士和博士學歷者居多，主要進行理論性強的課程教學工作。兼職教學工作人員一般按學期聘用，主要由企業內的行家及一線的技術人員組成，大多擁有豐富的職業經驗，主要負責操作性強、與職業相關性強的學科教學工作。在如此高標準、嚴要求的師資準入門檻下，美國社區教育工作者教師的整體素質高，教學質量有保證。
教學內容涉及面
美國社區教育教學內容覆蓋全面，以滿足社區居民需要為原則，具有針對性強、覆蓋面廣、實用性強等特點，主要包括基礎教育課程、職業教育課程、生活教育課程等。基礎教育課程采用兩年制的學習，許多學分與美國四年制的大學互認，學生畢業之后可與學分一起轉入普通高等院校繼續學習。職業教育課程旨在服務社區內的在職人群，在各個行業快速發展的背景下，幫助民眾更新知識、提升技能，課程設置依據地方經濟和社會發展的要求以及當地企業的實際情況進行調整。生活教育課程面向社區全體人員，教學內容涵蓋范圍極廣，包括烹飪、家政、園藝、護理、健康、食品營養、計算機、汽車駕駛等等。
【美國西徹斯特社區學院2022春季課程——職業教育】
【美國西徹斯特社區學院2022春季課程——生活教育】
美國社區教育對我國社區教育的啟示
加大政策和資金保障
盡管我國社區教育已經歷三十余年的發展歷史，但目前法律法規和政策保障仍需大力健全，資金投入渠道較少，不利于保障社區教育的健康、穩步發展。應加大社區教育的立法力度，積極推進社區教育的立法進程，各地方及時制定政策規范，為社區教育的發展提供堅實的法律支撐。同時，應以各地政府為主導，拓寬社區教育資金獲取渠道。應增加政府經費投入，以中央和地方政府投入為主，以確保社區教育工作順利開展。由于社區教育參與者與相關合作企業皆為社區教育的獲益者，因此，個人、社區及相關企業也應進行適當的經費投入，推進社區教育與參與者、企業互惠互利、共同發展。
加強專業師資培育
目前，我國師范類畢業生多數進入中小學及高校展開教學工作，參與社區教育的相關師資人才相對較少，且暫未有相關資格證書的要求，導致當前我國社區教育工作者存在隊伍數量不足、教學能力良莠不齊、師資結構不合理等問題。應借鑒美國社區教育教師隊伍選拔、配比標準，設立專門的聘任制度與任職要求，以制度的形式規定社區教育從業人員應具備的條件，確保相關人員素質過硬。同時，要完善社區教育專兼職人員聘任結構。一方面，大力培養有社區教育專業背景的青年教師、學者，充實專職教師隊伍；另一方面，聘請擁有相關能力及證書的社區專家、教授、企業家、技術人員及管理人員，充實兼職教師隊伍。此外，也應鼓勵社區教育相關師資加強自主進修，不斷完善自身能力，進一步提升社區教育教學質量。
加快豐富社區教育內容
現有的社區教育課程設置較為單一，針對靈活就業人員的創業知識與技能提升教育、針對適婚適育人群的婚育教育等教育內容的相關師資及教育資源不足。此外，目前針對老年群體的社區教育課程主要以文體教育形式為主，其他生活化技能教育內容不足。應借鑒美國社區教育課程安排，增設基礎教育、職業能力提升教育、老年數字化教育、就業創業教育、公民素質教育、休閑教育等課程，滿足各年齡層居民學習、生活需要。同時，由于各個社區居民結構、能力水平、學習需求各不相同，為提升不同社區教育內容的科學性、針對性和實用性，應定期聽取社區居民的意見和建議，根據居民實際需求開設課程、組織活動，真正滿足居民社區教育需求，推進學習型社會建設。
【美國紐約城市大學曼哈頓社區學院校園】
文章來源：城市怎么辦
