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中國的大國優(yōu)勢
在講大市場之前，先來講講 “大國”優(yōu)勢。小學(xué)的地理課本上有這么一句話，“我國幅員遼闊，地大物博，人口眾多”。我國陸地面積960萬平方千米，排名世界第三，人口14億，居世界第一。中國在秦朝以前，群雄紛爭，嚴(yán)格來說并不是一個統(tǒng)一的國家，自秦始皇統(tǒng)一六國，奠定了今日中國版圖的基本格局，“車同軌、書同文”意義之巨大，怎么說都不為過。為什么要建立統(tǒng)一的大國？無論從古代還是現(xiàn)代來說，大國都具有很多優(yōu)勢。
對于古代的中國而言，大國的第一個優(yōu)勢就是稅收，《詩經(jīng)? 小雅》有云：“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”，國家越大，收稅越多。第二是分散風(fēng)險，一場災(zāi)害，對小國可能是致命性的打擊，但大國卻可以做到“一方有難，八方支援”，做到風(fēng)險共擔(dān)。第三便是安全，中國古代歷朝歷代，一旦分成若干小國就戰(zhàn)火不斷，國家統(tǒng)一則相對長治久安，國家規(guī)模大了，人均軍費支出就可以被攤薄。
于現(xiàn)代中國而言，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，這就使得規(guī)模的重要性比原來更強。第一，很多經(jīng)濟問題都可通過內(nèi)循環(huán)來解決。十九屆五中全會提出國內(nèi)、國際“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，在中美關(guān)系進入“戰(zhàn)略博弈期”、國際外循環(huán)受制的情況下，在外轉(zhuǎn)向內(nèi)需，構(gòu)建國內(nèi)循環(huán)就成了必要選擇。
第二，有利于技術(shù)創(chuàng)新。由于市場規(guī)模大，很多細(xì)小的技術(shù)創(chuàng)新都能在這個市場上生存，市場銷售量足夠大，足以彌補研發(fā)階段的初始投入，利于細(xì)分產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)。
第三，可以更好地集中力量辦大事。我國現(xiàn)在可以同時利用政府和市場兩種手段，使戰(zhàn)略目標(biāo)與經(jīng)濟效率得以兼顧，利用舉國體制，使人財物得到合理配置，發(fā)揮大國優(yōu)勢。
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大國難題
大國在擁有一系列先天優(yōu)勢的同時，也增加了治理成本。我國在經(jīng)濟上實施分權(quán)管理，但要約束和激勵下級政府，便采取了基于經(jīng)濟增長的考核制度：GDP增長率、財政收入增長率成為官員晉升的核心指標(biāo)。這就產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)、市場分割和地方保護主義，各地政府出現(xiàn)了只關(guān)心自己轄域內(nèi)經(jīng)濟增長的情況，對整個國家來說這損失掉了規(guī)模經(jīng)濟和地區(qū)間分工的優(yōu)勢。
舉幾個例子說明：
（1）2022年4月16日，貨車司機李先生運輸4500萬尾魚苗到江蘇連云港。盡管他有24小時核酸檢測結(jié)果陰性證明，但因其行程碼帶星，在連云港下高速公路時被拒。李先生4月21日才被帶離高速口，由于滯留時間過長，最終導(dǎo)致價值十余萬元的魚苗死亡。物流環(huán)節(jié)的割裂與地方政府在各區(qū)域內(nèi)各自為政，甚至害怕?lián)?zé)。好在交通運輸部迅速出臺文件，提出核酸檢測結(jié)果全國互認(rèn)，不允許層層加碼、限制通行。
（2）2009年以前，上海浦東新區(qū)和南匯區(qū)的“兄弟之爭”，就是地方保護的典型案例。上海浦東新區(qū)，大名鼎鼎的國家級新區(qū)，經(jīng)過二十多年快速發(fā)展，富商與資本云集。緊挨著浦東南邊的南匯區(qū)，遠(yuǎn)離市中心，被上海人叫做鄉(xiāng)下。南匯區(qū)想要分享發(fā)展紅利，便把自己區(qū)域內(nèi)的路修到邊界上想跟浦東的路網(wǎng)連起來，但浦東的做法是把路修到離南匯還剩幾百米的地方，就不往前修了，于是在當(dāng)年出現(xiàn)大量的斷頭路。后來上海決定撤掉南匯區(qū)并入浦東，莫名其妙的斷頭路才算真正打通。
中國現(xiàn)在的市場經(jīng)濟，存在太多看得見的“斷頭路”和看不見的政策斷頭路、審批斷頭路、稅制斷頭路......這都昭示著要建成統(tǒng)一大市場任重而道遠(yuǎn)。
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建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的影響
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，對于降低交易成本，提升全球競爭優(yōu)勢，糾正供給分割，促進人口跨區(qū)域流動，監(jiān)管規(guī)則統(tǒng)一透明等具有重要意義，本文重點從行業(yè)集中度、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等方面展開分析。
（1）行業(yè)集中度上升
在清理市場分割政策、引導(dǎo)全國統(tǒng)一大市場的政策導(dǎo)向下，競爭力相對更強的頭部企業(yè)會有一個更廣闊的全國市場，行業(yè)集中度大概率會進一步上升；而對于借助地方保護的區(qū)域品牌來說，其市場空間將會被擠壓。
（2）生態(tài)補償制度完善
《意見》提出“培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場，建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場”，中央財經(jīng)委第五次會議亦曾指出“全面建立生態(tài)補償制度，健全區(qū)際利益補償機制和縱向生態(tài)補償機制。要完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，對重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū)提供有效轉(zhuǎn)移支付”。
生態(tài)保護補償是指生態(tài)保護受益方以資金、項目、技術(shù)等方式，給予生態(tài)保護提供方以補償。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，保護生態(tài)沒有“旁觀者”，國家對承擔(dān)生態(tài)保護功能的區(qū)域和工業(yè)區(qū)的定位不同，會通過財政轉(zhuǎn)移支付對生態(tài)區(qū)域進行補償，讓保護生態(tài)環(huán)境的地方不吃虧，未來中央財政還將向生態(tài)功能重要性突出地區(qū)更加傾斜，各省級政府也要加大生態(tài)保護補償資金投入力度。生態(tài)補償手段除財政轉(zhuǎn)移支付外，還可運用市場機制推進多元化補償，發(fā)展旅游服務(wù)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，讓美好生態(tài)變成經(jīng)濟要素。
（3）關(guān)注鄉(xiāng)村振興的“地”和“人”
《意見》指出，“完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、補充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機制。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，促進勞動力、人才跨地區(qū)順暢流動。完善城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策”。
地的問題、人的問題是鄉(xiāng)村振興的核心問題。我國實施城鄉(xiāng)土地制度二元結(jié)構(gòu)，一方面，城市缺乏建設(shè)用地，土地供應(yīng)彈性低，低價上漲；另一方面農(nóng)村土地?zé)o法順利入市，需要通過國有土地收儲的方式，農(nóng)民得不到合理補償。
健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見，建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，就是要讓農(nóng)民從城鎮(zhèn)化中得到合理補償，提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，改變過去“有財產(chǎn)無收入”的窘境，也讓城市土地不足的問題得以緩和，在一定程度上改變住房供需矛盾。
此外，中國的人口流動主要是人口由鄉(xiāng)到城的流動，但戶籍制度壁壘導(dǎo)致流動人口的公共服務(wù)供給成了問題，“留不下的城市，回不去的鄉(xiāng)村”是2億多在各類城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工面臨的尷尬境地。流入地的公共服務(wù)要有一定量的“合理冗余”，以增加城市韌性；流出地要進行建設(shè)規(guī)模等方面的相應(yīng)調(diào)整，提高資源的利用效率。城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，推動農(nóng)村土地制度改革，推動城鄉(xiāng)人口自由流動，對于鄉(xiāng)村振興具有重要意義。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，行業(yè)集中度會進一步上升，借助地方保護的品牌會受到擠壓；對生態(tài)優(yōu)勢地區(qū)而言，生態(tài)環(huán)境價值轉(zhuǎn)為經(jīng)濟價值有了更多可能；同時，土地、勞動力等資源要素在城鄉(xiāng)間自由流動，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興。
