深度解讀華夏幸福固安產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展模式

 

固安產(chǎn)業(yè)新城地處河北省廊坊市固安縣，位于天安門正南50公里。2002年6月29日，華夏幸福固安產(chǎn)業(yè)新城奠基成立，固安縣人民政府與華夏幸福基業(yè)股份有限公司（以下簡稱“華夏幸福”）確立了以政府和社會資本（PPP）合作模式，打造“產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的產(chǎn)業(yè)新城。歷經(jīng)十余年的發(fā)展，固安產(chǎn)業(yè)新城現(xiàn)已全面崛起，成為當(dāng)前國內(nèi)PPP模式中最具實踐意義和示范效應(yīng)的典型樣本。

 

在固安產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)之初，華夏幸福就以“建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城”為目標(biāo)，將國際成功經(jīng)驗和區(qū)域?qū)嶋H情況相結(jié)合，勾勒園區(qū)未來發(fā)展圖景。在“產(chǎn)城融合”發(fā)展的格局下，以國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策為指導(dǎo)，戰(zhàn)略發(fā)展“航空航天、生物醫(yī)藥、高端裝備、電子商務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，同步推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟全面騰飛。固安產(chǎn)業(yè)新城在關(guān)注產(chǎn)業(yè)升級的同時，更關(guān)注城市生活品質(zhì)的升級，以打造百萬人口的中等城市發(fā)展格局為目標(biāo)，建設(shè)功能聚集、層次健全、服務(wù)齊備、品質(zhì)高尚的城市核心，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端發(fā)展，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)與北京世界級城市全面對接。

 

2017年2月，我國首個關(guān)于各類開發(fā)區(qū)的總體指導(dǎo)文件《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》中提出“引導(dǎo)社會資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)，探索多元化的開發(fā)區(qū)運營模式”，鼓勵以PPP模式開展開發(fā)區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目建設(shè)，鼓勵社會資本在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)中投資建設(shè)、運營特色產(chǎn)業(yè)園。這意味著通過十余年的探索與堅持，固安產(chǎn)業(yè)新城PPP模式已經(jīng)獲得國家層面的認(rèn)可。

 

目前，華夏幸福以發(fā)展“經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、人民幸福”的產(chǎn)業(yè)新城為核心產(chǎn)品，并且秉持“四個堅持”的產(chǎn)業(yè)新城系統(tǒng)化發(fā)展理念，即“堅持以綠色生態(tài)為底板、堅持以幸福城市為載體、堅持以創(chuàng)新驅(qū)動為內(nèi)核、堅持以產(chǎn)業(yè)集群集聚為抓手”，通過創(chuàng)新升級“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、合作共贏”的PPP市場化運作機制，探索并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新城的經(jīng)濟發(fā)展、城市發(fā)展和民生保障。

 

 

華夏幸福發(fā)展模式

 

華夏幸福堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展雙核驅(qū)動，通過“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)”的理念，推動產(chǎn)業(yè)新城“產(chǎn)城共融、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同發(fā)展”的目標(biāo)。良好的發(fā)展定位和先進的規(guī)劃理念需要足夠的資源支撐，華夏幸福與固安縣政府確立政府和社會資本（PPP）合作模式，并按照工業(yè)園區(qū)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的總體要求，采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、合作共贏”的市場化運作方式，并把平等、契約、誠信、共贏等公私合作理念融入到固安縣政府與華夏幸福的協(xié)作開發(fā)和建設(shè)運營之中，積極打造“產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的產(chǎn)業(yè)新城。2015年，固安縣政府與華夏幸福共同探索的PPP模式作為創(chuàng)造性典型經(jīng)驗被國務(wù)院辦公廳通報表揚，并成為首批入選國家發(fā)改委PPP示范項目的典型案例，同時固安新興產(chǎn)業(yè)區(qū)被工信部授予“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”的稱號；2017年，十九大前夕，財政部亦將固安高新區(qū)產(chǎn)業(yè)新城作為“砥礪奮進好故事”案例之一。

 

特許經(jīng)營的PPP合作模式，產(chǎn)業(yè)新城的開發(fā)邏輯形成閉環(huán)

 

固安縣政府與華夏幸福簽訂排他性的特許經(jīng)營協(xié)議，設(shè)立三浦威特園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司(簡稱“三浦威特”)作為雙方合作的項目公司(SPV)，華夏幸福公司向項目公司投入注冊資本金與項目開發(fā)資金，為固安產(chǎn)業(yè)新城的投資、建設(shè)、開發(fā)、運營提供一系列的公共產(chǎn)品與服務(wù)，充分發(fā)揮了市場機制下的高效資源配置作用，與地方政府構(gòu)建了一個產(chǎn)業(yè)新城整體開發(fā)的政企伙伴關(guān)系機制。通過這一模式，政府主導(dǎo)重大決策、組織制定規(guī)劃、確定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、提供政策支持；企業(yè)則作為投資及開發(fā)主體，全權(quán)負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)業(yè)務(wù)。在規(guī)劃設(shè)計、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共配套建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、城市運營等在內(nèi)的全流程綜合開發(fā)工作上，華夏幸福與地方政府進行全面合作，從“一事一議”變?yōu)橐訮PP機制為核心的協(xié)商制度，共同決策、優(yōu)勢互補，創(chuàng)造出“1+1>2”的效果。

 

固安產(chǎn)業(yè)新城特許經(jīng)營的PPP合作模式

 

前期，華夏幸福以全球視野和國際標(biāo)準(zhǔn)對合作區(qū)域進行頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，在與固安縣政府簽訂排他性特許經(jīng)營協(xié)議后，將通過項目公司開展土地整理投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程。在開發(fā)中期，公司圍繞園區(qū)定位，依托企業(yè)數(shù)據(jù)庫進行產(chǎn)業(yè)招商，并進行二級開發(fā)和產(chǎn)業(yè)孵化服務(wù)，并積極引進優(yōu)勢民生資源，并促進了公共資源配置均等化，讓當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦砣藛T同等享受優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等公共資源和服務(wù)，并帶動了區(qū)域的發(fā)展升級。當(dāng)企業(yè)逐漸入駐園區(qū)后，公司將持續(xù)提供產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和綜合管理服務(wù)，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新城的閉環(huán)生態(tài)。在此過程中，華夏幸福也充分發(fā)揮了全過程的綜合統(tǒng)籌優(yōu)勢。

 

 

固安產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)的閉環(huán)生態(tài)

 

華夏幸福與固安縣政府簽訂的委托開發(fā)協(xié)議，是貫穿委托區(qū)域未來十幾乃至二十年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市發(fā)展、人居生活等各個方面的需求。華夏幸福準(zhǔn)備把握城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求，以當(dāng)?shù)卣�府、企業(yè)和居民等各方面的需求為切入口，通過PPP模式，盤活人流、物流和資金流，幫助政府解決城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)承接中缺乏資金、人才的問題，通過公司“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的運作模式，使得產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)的發(fā)展實現(xiàn)有機循環(huán)，實現(xiàn)真正的長遠發(fā)展。

 

文章來源：產(chǎn)城瞭望