養(yǎng)老PPP項(xiàng)目成功運(yùn)作離不開這6個(gè)因素

養(yǎng)老服務(wù)在很長一段時(shí)間內(nèi)完全市場化的條件還未成熟，需要政府的支持和監(jiān)督，因此，未來PPP仍然將是養(yǎng)老院建設(shè)的主要方式。本文，飆馬商業(yè)地產(chǎn)為大家分享養(yǎng)老PPP項(xiàng)目成功運(yùn)作離不開的6個(gè)因素。

 

一、離不開運(yùn)作有效的實(shí)施機(jī)構(gòu)。

 

實(shí)施機(jī)構(gòu)既是項(xiàng)目需求的提出者，又是根據(jù)政府授權(quán)代表公眾與企業(yè)的簽約者，同時(shí)還是項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的監(jiān)管者。為此，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)做到：第一，要審慎發(fā)包，發(fā)包前應(yīng)充分論證、精心制定實(shí)施方案，為社會(huì)資本預(yù)留創(chuàng)新空間；第二，要有效監(jiān)管，項(xiàng)目發(fā)包后，政府部門要完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，依法對(duì)PPP項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營、移交等進(jìn)行全過程監(jiān)管和處置；第三，要平等履約，政府與企業(yè)要建立彼此信任、平等履約、長期穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系。

 

 

二、離不開專業(yè)合格的運(yùn)營者。

 

專業(yè)合格的經(jīng)營者是保障特許養(yǎng)老項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營的關(guān)鍵。對(duì)社會(huì)資本及養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的選擇應(yīng)關(guān)注幾點(diǎn)：第一，需要專業(yè)服務(wù)供應(yīng)商，即被選擇的企業(yè)在業(yè)界信譽(yù)度高、專業(yè)服務(wù)業(yè)績良好、有一定資產(chǎn)規(guī)模等;第二，需要長期投資者，不同于一般競爭性項(xiàng)目投資，PPP項(xiàng)目投資方應(yīng)主要是長期資本持有人，追求穩(wěn)定收益，風(fēng)險(xiǎn)偏好較低。

 

三、離不開必要的約束激勵(lì)機(jī)制。

 

企業(yè)通過PPP參與原本由政府承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，主要是為了追求穩(wěn)定的預(yù)期收益。政府應(yīng)依據(jù)企業(yè)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)，通過合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開的收益約定規(guī)則，給予其合理的投資回報(bào)。同時(shí)，要建立必要的獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)施機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行運(yùn)營績效考核，對(duì)于指標(biāo)綜合排名靠前的企業(yè)，給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，給予懲罰直至要求其退出。

 

 

四、離不開風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和爭議解決機(jī)制。

 

PPP項(xiàng)目運(yùn)營期一般都比較長，由于不可預(yù)知因素的變化、風(fēng)險(xiǎn)較大，需要政府與企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，如項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，而政策、法律變化和最低需求風(fēng)險(xiǎn)等則由政府承擔(dān)。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)之外可能出現(xiàn)的履約爭議情形，應(yīng)在協(xié)議中明確約定，并提出解決爭議的具體方式(聽證、仲裁、訴訟等)，以促進(jìn)PPP項(xiàng)目持續(xù)健康運(yùn)行。

 

五、離不開專業(yè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

 

PPP領(lǐng)域廣，涉及到法律、金融和財(cái)務(wù)等多方面的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，需要發(fā)揮PPP咨詢、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所等專業(yè)中介的作用。具體包括：

 

首先，需要專業(yè)中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目是否適合PPP模式、實(shí)施PPP模式的財(cái)力基礎(chǔ)等進(jìn)行論證，防止地方政府將不適合PPP項(xiàng)目做成PPP項(xiàng)目；

 

其次，需要中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的交易機(jī)構(gòu)、融資結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、投資回報(bào)、合同等進(jìn)行科學(xué)、合理、合法的設(shè)計(jì)，有利于政府找到合適社會(huì)資本；

 

最后，需要中介機(jī)構(gòu)做政府的全程顧問，包括在項(xiàng)目的招商、建設(shè)、運(yùn)營階段，促進(jìn)PPP項(xiàng)目的運(yùn)作程序規(guī)范。

 

 

六、離不開完善的政策法律保障。

 

PPP的有效持續(xù)運(yùn)作，有賴于一套透明、清晰、完整和一致性的法規(guī)政策體系，多數(shù)國家對(duì)PPP領(lǐng)域進(jìn)行專門立法。保障相關(guān)方誠信履約，規(guī)范企業(yè)有序競爭，防止惡意低價(jià)中標(biāo)造成項(xiàng)目建成后難以持續(xù)運(yùn)營，約束政府履責(zé)，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。規(guī)則公開透明，政府須將PPP的有關(guān)政策法規(guī)、招標(biāo)、監(jiān)管、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等信息依法公開，構(gòu)造有利于PPP項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營的法治化營商環(huán)境。特別是在對(duì)待政府、社會(huì)資本雙方的違約上，相關(guān)法規(guī)法律能平等對(duì)待。

 

比如對(duì)政府的單方違約，企業(yè)是否可以提起民事訴訟？如果是按照目前的法規(guī)，只能提起行政訴訟，這樣即使是政府?dāng)≡V，社會(huì)資本只能以國家賠償?shù)姆绞絹慝@得一些補(bǔ)償，而我國賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)往往不高，這實(shí)際上還是不利于保護(hù)社會(huì)資本的合法權(quán)益。

 

文章來源：中國養(yǎng)老周刊