從“批量建設(shè)”到“批量死亡”，特色小鎮(zhèn)路在何方？

近幾年來(lái)，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)歷了過(guò)山車式的發(fā)展，先是全國(guó)各地的特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般涌現(xiàn)，隨后一批批又相繼倒閉死亡，這個(gè)中間到底經(jīng)過(guò)了什么？如今還在堅(jiān)挺著的特色小鎮(zhèn)路在何方？

特色小鎮(zhèn)的起源之路

2014年10月，時(shí)任浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)在考察云棲小鎮(zhèn)時(shí)肯定了其發(fā)展模式，并首次提出了特色小鎮(zhèn)的概念。次年，浙江省兩會(huì)提出“特色小鎮(zhèn)”概念，并被確定為2015年重點(diǎn)工作之一，同年也出臺(tái)了《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，表示3年重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)100個(gè)左右特色小鎮(zhèn)，2015年浙江省就公布了第一批37個(gè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，截至當(dāng)年11月，首批37個(gè)重點(diǎn)培育的特色小鎮(zhèn)新集聚了3300多家企業(yè)，引進(jìn)了1.3萬(wàn)多人才，帶來(lái)了含金量較高的新增投資、新建項(xiàng)目和新增稅收。

全國(guó)多個(gè)地方也陸陸續(xù)續(xù)開(kāi)始建設(shè)特色小鎮(zhèn)，但是真正讓特色小鎮(zhèn)成為風(fēng)口的，還是源于在2016年7月，住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布通知，決定在全國(guó)范圍開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作，提出到2020年培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)熱火朝天

各路資本蜂擁而至

一方面，在政策之下，許多地方政府也將其作為招商引資的“風(fēng)口”，為急于出成果、出政績(jī)，一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱的地級(jí)市不顧實(shí)際情況紛紛上馬建設(shè)特色小鎮(zhèn)，而有的地方政府硬性規(guī)定逐級(jí)下派特色小鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)，要求下級(jí)政府必須完成某些數(shù)量的指標(biāo)。

另一方面，為了推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，許多地方政府也出臺(tái)了一些相應(yīng)的政策補(bǔ)貼，以浙江省為例，當(dāng)時(shí)全省有7個(gè)市、66個(gè)縣出臺(tái)了特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)扶持政策，如杭州市對(duì)特色小鎮(zhèn)的眾創(chuàng)空間、公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，給予20-200萬(wàn)元補(bǔ)助；允許產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地出讓價(jià)按同地塊最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%起價(jià)。多重利好之下，各路資本熱錢也紛紛涌入特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目之中。

根據(jù)克而瑞大數(shù)據(jù)，截至2017年底，全國(guó)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目總量已達(dá)到兩千余個(gè)。從區(qū)域占比來(lái)看，東部占比39%，中部32%，西部29%，主要集中在二線以下城市。

小鎮(zhèn)野蠻生長(zhǎng)

特色淪為“湊數(shù)”

高速發(fā)展期下市場(chǎng)亂象叢生，特色小鎮(zhèn)“魚(yú)目混珠”，所謂的特色要么不切實(shí)際，要么將原來(lái)的“農(nóng)業(yè)基地”、“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”紛紛改為某某特色小鎮(zhèn)，而彼時(shí)一線城市地價(jià)高漲，并且資源有限，房地產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)開(kāi)始下滑，正急于轉(zhuǎn)型，謀求一條新的增長(zhǎng)曲線，特色小鎮(zhèn)正巧成為其轉(zhuǎn)型新出路，截至2017年底，綠地、華夏幸福、藍(lán)城、華僑城、時(shí)代地產(chǎn)、碧桂園、云南城投、恒大等20多家房企公開(kāi)發(fā)布小鎮(zhèn)戰(zhàn)略計(jì)劃，簽約項(xiàng)目已超過(guò)數(shù)百個(gè)。

克而瑞大數(shù)據(jù)顯示，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來(lái)看，文化旅游類小鎮(zhèn)最常見(jiàn)，占比達(dá)47%，特色產(chǎn)業(yè)只有11%，并且大多數(shù)文旅小鎮(zhèn)都是以“特色小鎮(zhèn)”之名，行房地產(chǎn)項(xiàng)目“圈地”之實(shí)，這讓特色小鎮(zhèn)偏離了建設(shè)的初衷。

四部委發(fā)文糾偏

淘汰虛假特色小鎮(zhèn)

為了遏制此種亂象，2017年底，國(guó)家發(fā)展改革委等部門提出建立規(guī)范糾偏機(jī)制，并明確指出“對(duì)已公布的兩批403個(gè)全國(guó)特色小城鎮(zhèn)、96個(gè)全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)等，開(kāi)展定期測(cè)評(píng)和優(yōu)勝劣汰”；2018年底，419個(gè)“問(wèn)題小鎮(zhèn)”被淘汰整改；2020年，發(fā)改委再次出手，要求各省市全面啟動(dòng)自查自糾，并表示淘汰“虛假特色小鎮(zhèn)”、“虛擬特色小鎮(zhèn)”以及觸碰紅線的特色小鎮(zhèn)。

2021，為了進(jìn)一步規(guī)范特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，發(fā)改委印發(fā)了《全國(guó)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則》，確定了特色小鎮(zhèn)13項(xiàng)定量的具體指標(biāo)，包括特色小鎮(zhèn)規(guī)劃用地面積在1-5平方公里之間，其中，建設(shè)用地面積原則上不少于1/2。文化旅游類特色小鎮(zhèn)每年接待游客不少于50萬(wàn)人次，除原有傳統(tǒng)民居外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地中住宅用地占比原則上不超過(guò)30%，鼓勵(lì)控制在25%以下。

特色小鎮(zhèn)何去何從？

助力鄉(xiāng)村振興

其實(shí)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)的初衷是好的，不能因?yàn)榘l(fā)展過(guò)程中存在的種種問(wèn)題而忽略了其優(yōu)勢(shì)，并且特色小鎮(zhèn)也取得了一定成效，2021年10月，根據(jù)發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)1600個(gè)左右特色小鎮(zhèn)共吸納就業(yè)人數(shù)約440萬(wàn)人、近幾年累計(jì)完成投資約3.5萬(wàn)億元、年繳納稅收約2800億元；每個(gè)特色小鎮(zhèn)累計(jì)完成投資平均約21億元，年均繳納稅收約1.7億元。

同時(shí)，也不能否認(rèn)許多地方的特色小鎮(zhèn)逐漸走向沒(méi)落，如何重新激發(fā)特色小鎮(zhèn)的活力呢？

與鄉(xiāng)村振興相融合。最初培育特色小鎮(zhèn)的主要目的是打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，和諧宜居的美麗環(huán)境，彰顯特色的傳統(tǒng)文化，提供便捷完善的設(shè)施服務(wù)，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)小鎮(zhèn)周邊農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，這與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵不謀而合，并且特色小鎮(zhèn)大多位于鄉(xiāng)村，或者城鄉(xiāng)結(jié)合點(diǎn)，這也有利于特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。

例如曹縣大集E裳小鎮(zhèn)，它也是山東省級(jí)特色小鎮(zhèn)，形成了漢服產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，曹縣的丁樓村依托小鎮(zhèn)的漢服產(chǎn)業(yè)，打造了集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售等完整的漢服產(chǎn)業(yè)鏈，形成了以“互聯(lián)網(wǎng)”+演出服、漢服、農(nóng)副產(chǎn)品、加工類等多種類發(fā)展的“大集模式”，2019年，大集鎮(zhèn)丁樓村被省發(fā)改委評(píng)為“鄉(xiāng)村振興示范村”。

總而言之，活下來(lái)的特色小鎮(zhèn)更需要因勢(shì)利導(dǎo)，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，才能長(zhǎng)久地走下去。

文章來(lái)源：中旅聯(lián)