疫情時代，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“升級改造”勢在必行

2022年開局不利，由于新冠奧密克戎變異引發(fā)新一波疫情先后在深圳、上海等地區(qū)集中爆發(fā)，給我國區(qū)域和城市的突發(fā)應(yīng)急管理能力帶來了嚴(yán)峻的考驗。以浙江為例：由于疫情影響，3月28日華東地區(qū)最大的水果批發(fā)市場之一浙江嘉興水果市場暫時封閉，市場人員基本處于隔離狀態(tài)，整個水果批發(fā)市場按下了暫停鍵。繼嘉興水果市場停擺之后，4月5日浙江杭州果品批發(fā)市場、4月7日金華水果批發(fā)市場相繼發(fā)布暫停經(jīng)營的通知，只出不進(jìn)，果蔬批發(fā)業(yè)務(wù)瞬間停擺。

疫情突發(fā)使農(nóng)批市場

“升級改造”提上日程

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)字分析，目前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場仍然是我國居民購買生鮮農(nóng)產(chǎn)品的主渠道，約占73%；超市渠道約占22%；而電商市場僅占比為約3%。可見，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場仍然是我國農(nóng)產(chǎn)品上行、城市供應(yīng)的核心樞紐、主渠道。據(jù)報道，截至4月27日，內(nèi)蒙古、遼寧、浙江等12省份累計供應(yīng)上海蔬菜27808噸、米面850噸、肉蛋500噸、方便面6180噸。針對疫情防控重點地區(qū)，每日調(diào)度周邊省份大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易量和可調(diào)運總量，協(xié)調(diào)幫助當(dāng)?shù)刂饕谋９┥藤Q(mào)企業(yè)與大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立“點對點”定向?qū)雨P(guān)系。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在本次上海疫情突發(fā)狀況下，對于城市居民生活必需物資的保障供應(yīng)發(fā)揮了重大的作用。但在實際的經(jīng)營管理過程中，也集中暴露了一些核心問題，諸如物流不暢導(dǎo)致河南、山東等地蔬菜、蒜苔等嚴(yán)重滯銷，產(chǎn)品以次充好、哄抬物價現(xiàn)象時有發(fā)生，冷凍海鮮產(chǎn)品疫情檢測呈陽性，以及人員管理尤其是配送人員核酸檢測失控等尖銳問題。

我國現(xiàn)有的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，雛形可以追溯至1988年開始的國家“菜籃子工程”，這項民生工程的初衷是緩解上世紀(jì)80年代出現(xiàn)的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)偏緊和物價上漲過快的矛盾。但隨著我國改革開放尤其是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，各地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展顯著落后于商超、社區(qū)菜場等新型業(yè)態(tài)，且生鮮電商的出現(xiàn)又替代了部分對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的需求。它們普遍存在著設(shè)施陳舊落后、經(jīng)營管理混亂、占道經(jīng)營、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、質(zhì)量檢測設(shè)施缺失、消防設(shè)施不齊備等安全隱患，可以說傳統(tǒng)農(nóng)批市場的種種弊端和頑疾，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)。在一定程度上來說，本輪新冠疫情的區(qū)域性定點爆發(fā)，更凸顯了我國傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和管控中的關(guān)鍵問題，必將傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“升級改造”的迫切性提上了新的日程。

傳統(tǒng)農(nóng)批市場

“升級改造”勢在必行

世界批發(fā)市場聯(lián)合會主席馬增俊認(rèn)為，第一代批發(fā)市場的特征是“圈地、圈院子、蓋圍墻”，硬件設(shè)施不健全。第二代批發(fā)市場雖然硬件設(shè)施基本健全，但功能發(fā)揮不完善。第三代批發(fā)市場則應(yīng)該是設(shè)施先進(jìn)、功能完善、管理科學(xué)、主動承擔(dān)社會責(zé)任的現(xiàn)代化市場，其升級版就是“智慧農(nóng)批”。

那么，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的3.0版本究竟路在何方？對比歐洲、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家智慧農(nóng)批市場的轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合部分行業(yè)專家、學(xué)者的觀點，給出如下建議：

1. 統(tǒng)籌規(guī)劃、異地搬遷、升級建設(shè)。由于地方各級政府對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的認(rèn)識不統(tǒng)一，導(dǎo)致規(guī)劃上不到位，需要根據(jù)各城市的具體情況，確定農(nóng)批市場的合理密度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格。但商超化、標(biāo)準(zhǔn)化、倉儲化、冷鏈化、智能化是方向，應(yīng)該被地方作為新建農(nóng)批市場的重點，建設(shè)具有完備的商品分級整理、加工包裝、質(zhì)量檢測、結(jié)算服務(wù)、委托購銷、代理儲運、信息提供、代辦保險等配套一體化功能。

2. 質(zhì)量、安全監(jiān)管體系和溯源體系建設(shè)。政府的監(jiān)管職能到位，派駐相關(guān)政府人員進(jìn)入市場，介入市場的日常監(jiān)督管理工作。大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的規(guī)劃、建設(shè)、管理、運行、發(fā)展等不僅僅是市場主體自己的企業(yè)行為，更是政府進(jìn)行城市管理工作、保障城市安全運行的重要組成部分。為確保食品安全，確保每件農(nóng)產(chǎn)品都有“身份證”，可參照國際流行的農(nóng)產(chǎn)品追溯制度，與所有供貨商和生產(chǎn)基地達(dá)成一致，在生產(chǎn)、運輸、進(jìn)場和交易等全過程執(zhí)行溯源碼制度，辦理市場對于銷售的商品加貼二維碼或標(biāo)識碼，為消費者提供食品安全溯源保障。

3. 智能化、信息化、電商化成未來發(fā)展方向。在市場內(nèi)部管理中通過云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，以智慧化、數(shù)字化、技術(shù)化方式改造傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，在銷售環(huán)節(jié)打通線上線下經(jīng)營渠道，積極發(fā)展網(wǎng)上交易和物流配送。新型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)與電商及配送平臺建立合作，建立直供直銷、網(wǎng)上訂購、連鎖配送等模式。

4. 經(jīng)營管理體制與制度立法保障。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)向公益性轉(zhuǎn)型升級，純粹依靠市場是不可能的。應(yīng)借鑒日本的做法出臺“批發(fā)市場法”，明確農(nóng)批市場公益性定位，制定批發(fā)市場規(guī)劃、投資、運營、檢測、交易、收費、信息公示等程序、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。同時，應(yīng)優(yōu)化稅收政策，擴大農(nóng)產(chǎn)品流通增值稅免征范圍，降低經(jīng)銷企業(yè)所得稅率，促進(jìn)商戶由個體戶轉(zhuǎn)變成公司法人。另外，應(yīng)堅持投資與運營相分離。由政府投資、規(guī)劃、建設(shè)，對區(qū)域農(nóng)批市場數(shù)量、規(guī)模、位置進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。農(nóng)批市場建成之后，政府可通過公開招標(biāo)購買社會化服務(wù)，確定運營單位，實行收支兩條線、保本微利。

農(nóng)批市場的升級改造，歸根結(jié)底要與城市的發(fā)展相融合，更要與時代的發(fā)展同步。這樣，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場才能真正成為銜接城市和農(nóng)村的核心樞紐，才能成為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和落地的重要抓手。另外，建設(shè)、運營、管理好一批具有標(biāo)志性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，在某種程度上也代表了一座城市的形態(tài)和風(fēng)土人情，成為一座城市文化的窗口。

文章來源：和君咨詢