多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

2023年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)：“探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

　　當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)居民收入差距仍然很大，2022年中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入49283元，農(nóng)村居民人均可支配收入20133元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.45，需要持續(xù)提高農(nóng)民收入。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，2021年全國已建立鄉(xiāng)、村、組三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織近90萬個(gè)，有集體賬面資產(chǎn)7.7萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.5萬億元，這是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的重點(diǎn)所在。

　　但是，目前新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中存在內(nèi)生動(dòng)力不足等問題。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度的建設(shè)，多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)尤為迫切。

　　因地制宜選擇有助于提高自生能力的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑

　　新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑是根據(jù)組織自身自然資源稟賦與經(jīng)濟(jì)條件，因地制宜選擇長效可持續(xù)發(fā)展路徑，重于提升村集體經(jīng)濟(jì)組織自身的發(fā)展運(yùn)營能力，構(gòu)建村集體經(jīng)濟(jì)組織“自我增收”的造血新模式。在對(duì)江蘇省泰州市高港區(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管自身?xiàng)l件不同，但各村都根據(jù)現(xiàn)有資產(chǎn)、資金以及資源開辟了獨(dú)具特色的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，主要包括以下幾類：

　　一是依托村集體原有物質(zhì)基礎(chǔ)或整合現(xiàn)有資源發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)路徑。物業(yè)經(jīng)濟(jì)因其開展門檻低、增收效應(yīng)強(qiáng)，不少村均有發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，主要是將村閑置廠房、學(xué)校、辦公樓等資源出租給企業(yè)經(jīng)營或自主經(jīng)營實(shí)現(xiàn)獲利增收，以資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和地租經(jīng)濟(jì)為主來增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

　　二是與周邊企事業(yè)單位等達(dá)成合作協(xié)議，通過為相關(guān)企事業(yè)單位提供配套設(shè)施服務(wù)獲得收益發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)。這些地區(qū)圍繞周邊企業(yè)提供安保、保潔等配套后勤服務(wù)模式，該類型為服務(wù)經(jīng)濟(jì)的最主要模式，既提升了村集體經(jīng)濟(jì)的盈利能力，又解決了當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)問題。同時(shí)，一些社區(qū)也正在將物業(yè)服務(wù)延伸到企業(yè)，將本村的閑置勞動(dòng)力再利用，實(shí)現(xiàn)二次價(jià)值創(chuàng)造。

　　三是依托各村特色資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展建立，各村自主經(jīng)營的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)一般投資額較大，建設(shè)門檻較高，但建成之后對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增收帶動(dòng)能力強(qiáng)，并能形成集聚效應(yīng)，帶動(dòng)其他項(xiàng)目發(fā)展。調(diào)研中看到正在開展的田園綜合體項(xiàng)目，總投資10億元，占地2600畝，項(xiàng)目以四百余畝玫瑰花海為基礎(chǔ)，集農(nóng)旅觀光、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、康養(yǎng)度假為一體。也有社區(qū)依托當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力打造的特色農(nóng)業(yè)文化品牌，深挖優(yōu)勢(shì)資源市場(chǎng)價(jià)值，探索項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)路徑自主發(fā)展農(nóng)村旅游模式的重要體現(xiàn)。

　　四是依托多產(chǎn)業(yè)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的融合經(jīng)濟(jì)。融合經(jīng)濟(jì)作為一種新型集體經(jīng)濟(jì)路徑，目前發(fā)展該路徑的試點(diǎn)村較少，但融合經(jīng)濟(jì)這一發(fā)展路徑符合市場(chǎng)需求的導(dǎo)向，因此能帶來可觀的集體經(jīng)濟(jì)收益。各試點(diǎn)村中比較具有代表性的有馬廠社區(qū)的融合經(jīng)濟(jì)模式，探索生產(chǎn)服務(wù)、電商、物業(yè)等產(chǎn)業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的新型業(yè)態(tài)。創(chuàng)電商平臺(tái)，開設(shè)創(chuàng)投基地。充分利用網(wǎng)上銷售渠道快速便捷的特點(diǎn)，將教學(xué)儀器銷售體系擴(kuò)大至網(wǎng)上，進(jìn)一步拓寬集體增收渠道。

　　構(gòu)建有利于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制和人才保障

　　新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以良好的體制機(jī)制為基礎(chǔ)保障。在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過程中，很多村通過與外部力量相結(jié)合，往往能取得比本村獨(dú)自發(fā)展更加出色的經(jīng)濟(jì)效益。調(diào)研中主要涌現(xiàn)出以下四種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制和保障：

　　一是村村抱團(tuán)機(jī)制。該地區(qū)雖然農(nóng)產(chǎn)品種類豐富且品質(zhì)較高，但由于缺乏足夠自己支持，許多農(nóng)產(chǎn)品并未進(jìn)行深加工與品牌化建設(shè)。于是通過整合全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)資源，積極打造地區(qū)公共品牌，未來走小規(guī)模高端化經(jīng)營路線，賦予農(nóng)產(chǎn)品更高的附加值。這種村村抱團(tuán)式的發(fā)展路線更容易集中各村的資源與優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用，帶動(dòng)各村整體發(fā)展。

　　二是村集體經(jīng)濟(jì)組織與企業(yè)構(gòu)建合作機(jī)制共同開發(fā)運(yùn)營村級(jí)各項(xiàng)資源資產(chǎn)的村企合作機(jī)制。在村企合作機(jī)制中，一些村集體集資共建廠房并與企業(yè)合作加工農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)稅收作為村集體收入助力村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一些地區(qū)由企業(yè)為村集體提供資金、技術(shù)、市場(chǎng)、人才、渠道等資源，村集體則發(fā)揮自身土地、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，雙方資源互補(bǔ)，開展產(chǎn)銷合作，在這一機(jī)制下村集體經(jīng)濟(jì)組織與企業(yè)各自發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，取得了較村集體經(jīng)濟(jì)獨(dú)自發(fā)展更為可觀的經(jīng)濟(jì)效益。還有些村集體經(jīng)濟(jì)組織依托村集體資金融資國有平臺(tái)機(jī)制進(jìn)行投資，這一發(fā)展機(jī)制適合村集體賬面資產(chǎn)較充裕的村社，將村集體閑置的賬面資金直接投資到國有融資平臺(tái)，具有風(fēng)險(xiǎn)小且收益穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)。

　　三是職業(yè)經(jīng)理人招聘機(jī)制。通過聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人來組織管理村集體經(jīng)濟(jì)組織以及相關(guān)項(xiàng)目發(fā)展運(yùn)營，可以幫助村集體經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)建長效可持續(xù)發(fā)展格局，有效提升村集體經(jīng)濟(jì)組織收益。調(diào)研地區(qū)部分村集體已完成職業(yè)經(jīng)理人招聘工作，公開招聘流程正逐步程序化發(fā)展，利用職業(yè)經(jīng)理人的人脈資源和工作項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，帶來效益。有的村集體招引民營企業(yè)家作為職業(yè)經(jīng)理人在本村發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，村股份合作社和政府共建蔬菜大棚進(jìn)行蔬菜種植和市場(chǎng)營銷，并且正在探索抖音等電商平臺(tái)擴(kuò)大銷量，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)收益快速提高。有的村集體招聘的職業(yè)經(jīng)理人目前主要負(fù)責(zé)中藥材種植單一項(xiàng)目，以菊花和黃蜀葵種植為主。

　　四是鄉(xiāng)賢第一書記人才下鄉(xiāng)幫扶機(jī)制。通過區(qū)級(jí)層面組織有情懷、有經(jīng)驗(yàn)、有資源的鄉(xiāng)賢對(duì)象，委派到一些村集體。從某種程度上來看扮演著職業(yè)經(jīng)理人的角色，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來資源和市場(chǎng)。