特色小鎮一頭連著城市，一頭連著鄉村，是推進以人為核心的新型城鎮化、實現鄉村振興的一項重要舉措。據統計，全國特色小鎮試點有403個，加上省級特色小鎮，總數超過2000個。這兩年來，特色小鎮建設持續升溫，但紅火背后尤需冷靜思考。同時2018年的新的特色小鎮申報已經開啟了，并要在2019年1月，完成最終的審核工作。那么2019年特色小鎮如何發展？
一、四大問題。
特色小鎮近幾年在各地的發展可以說是如火如荼，是市場追逐的“寵兒”，但在實踐操作中也出現了一些亟待解決的問題。從實踐層面來看，特色小鎮發展存在如下問題：
一是特色小鎮規劃和建設同質性嚴重，特色元素體現不突出，照抄照搬浙江經驗的現象比較普遍，小鎮在產業特色、建筑風格和城市總體風貌上缺乏地域植根性。
二是政府主導的特征明顯，企業主體、市場主導的格局尚未形成，在其調查的近 100 個特色小鎮中超過 60% 由政府主導，只有不到 35% 的由企業主導。
三是土地、資金、人才等生產要素供給不足，嚴重制約了小鎮的建設。在我們調研的特色小鎮中，有超過 80% 的小鎮都反映土地不足的問題，資金不足是很多欠發達地區特色小鎮發展的重要瓶頸，人才短缺也是小鎮普遍反映的問題。
四是以人為核心的理念體現不足，各類功能融合不充分，小鎮發展的包容性有待提高。目前大多數特色小鎮存在 " 重生產、輕生活 " 的情況，很多小鎮的主導產業和宣揚文化之間缺乏內在邏輯聯系，社區、社群等軟環境的營造太過滯后，小鎮的比較優勢尚未凸顯。
二、解決對策。
1、突顯特色，千鎮千面。
特色小鎮重在“特色”，凸顯特色是為了防止“千鎮一面”，這里的特色既包含產業特色，亦包含文化特色。文化是一個小鎮的標簽，是特色小鎮對外宣傳的名片。特色小鎮從前期規劃到后期的建設、運營均需充分挖掘當地的特色文化，將文化與產業融合發展。特色小鎮在前期的策劃中應以當地的特色文化為出發點，將特色文化融匯于小鎮生產、生活、生態各個方面，真正實現產城融合。
2、重視小鎮管理運營，避免出現“空城”。
特色小鎮從無到有是一個集建設與運營于一體的過程。小鎮產業是否能實現集聚發展，小鎮經濟是否能保持持續提高，關鍵就在于小鎮運營。為了避免“房地產式開發”、“跑馬圈地”等現象的發生，一方面政府要加強監管，嚴格審查，正確引導特色小鎮的開發。另一方面，政府還應充分撬動社會資本，引入具有豐富運營經驗的開發商，以企業為主體，進行市場化建設運營，進而避免“重建設輕運營”的情況發生。
3、強化特色小鎮的土地、資金和人才保障。
在土地方面，盤活存量用地，鼓勵充分利用增減掛鉤、低效用地、低丘緩坡、農村集體建設用地和宅基地租賃、入股、入市等方式盤活存量建設用地資源，針對特色小鎮實施柔性化的綠色供地機制。在資金方面，在用好資金存量的基礎上，提供資金增量，建立特色小鎮專項基金，擴大融資渠道，并用好杠桿效應。在人才方面，通過稅收優惠、優先落戶、人才獎勵等激勵措施吸引人才入駐，鼓勵小鎮結合具體實際探索新的人才激勵機制，通過加大優質公共服務的供給吸引高端人才落戶小鎮，推動公共服務從按行政等級配置轉向按常住人口規模配置。
4、以人為本，實現“三生融合”。
無論是產業集聚發展，還是產業鏈的優化升級，最終都離不開小鎮的參與者。完善社區服務，營造宜居環境只是對小鎮的最基本的要求。小鎮產業的集聚發展離不開勞動力的集聚，而吸引勞動力集聚的重要因素是小鎮有足夠的吸引力。這不僅包括產業本身為勞動者帶來的收益，還包括小鎮本身為勞動者帶來的歸屬感。這就要求小鎮的建設運營需以人為本，在滿足參與者需求的基礎上，實現“生產、生態、生活”的有機結合。
三、小鎮發展“四字訣”。
要穩步健康地推進特色小鎮建設，需要做到以下幾點：
一是“量體裁衣”，要充分利用現有基礎，以形成區域特色為導向適當進行改造。對已有小城鎮的改造要立足于維護現有的優美生態;對必須進行的新鎮建設，不應隨意布點，也不能借機大規模建城。
二是“量力而行”，總體規劃可以做得完備一些，注重長遠發展和各種功能配套，但在建設改造的步驟上應循序漸進、分步展開。
三是“一舉多得”，要把小城鎮建設與發展特色經濟、促進鄉村振興，與推進城鄉協調發展、優化區域空間格局，與建設美麗田園、保護生態環境等有機結合起來。
四是“群策群力”，應充分調動各個方面的積極性。既要政府引導，又要市場推動;既要專業力量主導，又要社會力量支持。要切實采取措施，調動一切積極因素參與建設，特別是采取有效方式幫當地老百姓參與其中。
五是“軟硬兼施”，重視基礎設施建設，推進城鎮生產生活生態功能配套建設、推進必要的城市立體形象建設;也要高度重視管理體制、運營方式、經營模式等的創新。
六是“互利共贏”，應平衡好各個方面的利益關系，切實貫徹共商共建共享的原則，不僅注重保護當地農民和原住民的既有利益，還要通過機制性措施使其參與工程建設和利益分配。
