通用航空小鎮(zhèn)的發(fā)展模式和案例分析

近年來，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)在《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（2016）、《關(guān)于建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)的實(shí)施意見》（2017）、《關(guān)于通用航空分類管理的指導(dǎo)意見》（2018）等政策的引導(dǎo)下，發(fā)展條件日益成熟。 2018年，已有26個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，圍繞構(gòu)建通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系、新平臺(tái)、新環(huán)境等進(jìn)行了積極的探索。 通用航空小鎮(zhèn)因其融合了多種通航＋產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，成為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體形式。

關(guān)鍵詞：通用航空產(chǎn)業(yè)，通航機(jī)場(chǎng)，航空小鎮(zhèn)，建德航空小鎮(zhèn)

 

 

 

通用航空是民用航空的重要組成部分，對(duì)其一般理解為，使用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)。 其本身是一個(gè)鏈條龐大的產(chǎn)業(yè)，覆蓋制造、維修、營(yíng)銷、服務(wù)等多種領(lǐng)域，涉及投資、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)多個(gè)環(huán)節(jié)。 通航產(chǎn)業(yè)鏈包括通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)、通航運(yùn)營(yíng)服務(wù)、通用航空制造三個(gè)方面，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，帶動(dòng)效應(yīng)顯著。

 

 

通航產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)土面積大國(guó)具有重要價(jià)值，如美國(guó)、加拿大、巴西、澳大利亞，通航產(chǎn)業(yè)均較為發(fā)達(dá)。通航機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在美國(guó)洛杉磯、英國(guó)倫敦100公里內(nèi)，分別有機(jī)場(chǎng)34個(gè)和45個(gè)，其中通航機(jī)場(chǎng)占比都達(dá)85%左右。通航機(jī)場(chǎng)的建設(shè)成本小于高速公路2公里的造價(jià)，美國(guó)的3000多個(gè)縣甚至有的社區(qū)都有通用機(jī)場(chǎng)。

受空域限制及通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)的影響，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還比較緩慢，且國(guó)內(nèi)目前大部分通航機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)量嚴(yán)重不足，設(shè)施空余率現(xiàn)象較為明顯。2018年8月出臺(tái)的《關(guān)于通用航空分類管理的指導(dǎo)意見》提出，對(duì)通用航空實(shí)施分類分級(jí)管理，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、安全適航、運(yùn)行管理、監(jiān)管機(jī)制、通用機(jī)場(chǎng)、服務(wù)保障、飛行駕照管理到人員配備等方面，將為通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更加開放的條件。

 

 

 

通用航空小鎮(zhèn)是推動(dòng)通用航空產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展的主要模式。 航空小鎮(zhèn)最早起源于二戰(zhàn)后的美國(guó)，眾多退役飛行員在廢棄的軍用機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)定居和集聚，逐漸衍變出很多以機(jī)場(chǎng)為中心的飛行愛好者社區(qū)，隨著飛行社區(qū)的不斷擴(kuò)展就形成了很多“機(jī)場(chǎng)＋社區(qū)＋配套”的生活型航空小鎮(zhèn)。

本文說的通用航空小鎮(zhèn)源于國(guó)內(nèi)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮，有其特定的內(nèi)涵，通用航空小鎮(zhèn)迎合了我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)的巨大前景，以通用航空機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚并引領(lǐng)人的城鎮(zhèn)化。目前國(guó)內(nèi)已有浙江建德、湖北荊門、石家莊欒城等不少地方在推動(dòng)通航小鎮(zhèn)建設(shè)。

發(fā)展通用航空小鎮(zhèn)要遵循特色小鎮(zhèn)的一般規(guī)律，即“產(chǎn)業(yè)＋文化＋旅游＋社區(qū)”四位一體、融合發(fā)展。通用航空小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵是形成創(chuàng)新的通航＋模式，有機(jī)場(chǎng)、有空域、有飛行是基本的前提，通航＋運(yùn)營(yíng)、通航＋旅游、通航＋制造、通航＋物流是通航小鎮(zhèn)發(fā)展的主要功能模塊。

 

 

1、通航＋運(yùn)營(yíng)

通航＋運(yùn)營(yíng)是通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本模式，除了通航機(jī)場(chǎng)和跑道，需要建設(shè)航油供應(yīng)平臺(tái)、航材保稅庫(kù)、飛行服務(wù)站、機(jī)務(wù)維修基地等運(yùn)行服務(wù)保障平臺(tái)。

通航＋運(yùn)營(yíng)主要包括三方面的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容：一是通航運(yùn)營(yíng)服務(wù)，主要包括通航FBO服務(wù)、通航維修（MRO）和通航培訓(xùn)；二是應(yīng)急救援和通航作業(yè)，主要包括搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)，通航在農(nóng)、林、牧、漁領(lǐng)域作業(yè)服務(wù)，通航在工業(yè)、能源、交通、遙感等領(lǐng)域作業(yè)服務(wù)；三是通航商務(wù)和私人飛行，主要包括通航商務(wù)和短途運(yùn)輸、通航銷售和租賃服務(wù)、通航攝影和創(chuàng)意相關(guān)服務(wù)業(yè)。

通航運(yùn)營(yíng)服務(wù)。通航FBO服務(wù)是通航機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)，近年來隨著公務(wù)機(jī)和私人飛機(jī)的增多，如金鹿公務(wù)等通航企業(yè)開始進(jìn)入FBO環(huán)節(jié)。通航機(jī)型多樣，通航維修具有其獨(dú)特性，第三方通航維修需求空間潛力較大。從目前通航作業(yè)時(shí)間看，通航執(zhí)照培訓(xùn)占比超在70％左右，未來隨著飛行員私照的流行，發(fā)展?jié)摿Ω�大�?/p>

應(yīng)急救援和通航作業(yè)。從我國(guó)通航航空公司類型來看，仍以“航空作業(yè)”類為主，如農(nóng)墾噴灑、電力巡護(hù)、海上石油等，主要活動(dòng)在一定的空域范圍內(nèi)，能夠服務(wù)和融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這方面已經(jīng)涌現(xiàn)出不少成功案例。從近中期市場(chǎng)看，我國(guó)在應(yīng)急救援、通航農(nóng)業(yè)、通航能源、通航遙感等領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿�巨大�?/p>

通航商務(wù)和私人飛行。這一塊目前還局限于社會(huì)金字塔塔尖階層，飛行受限也較多，飛行頻次較低，其更大的發(fā)展將有賴于低空政策的進(jìn)一步放開。通航商務(wù)和私人飛行市場(chǎng)的放大，才能正在帶動(dòng)飛行社區(qū)、飛行商務(wù)等功能的發(fā)展。

 

2、通航＋制造

“通航制造業(yè)”不同于大飛機(jī)制造，通航飛機(jī)生產(chǎn)制造較為分散，但各個(gè)通航制造商都具有核心技術(shù)，涉足多個(gè)飛機(jī)制造領(lǐng)域。 美國(guó)通用航空制造業(yè)世界領(lǐng)先，法國(guó)、德國(guó)、意大利、英國(guó)、瑞士、捷克、俄羅斯、加拿大、巴西、日本等國(guó)通用航空制造業(yè)也比較發(fā)達(dá)。 中國(guó)通航制造尚處于起步培育階段，整機(jī)制造規(guī)模尚小。

 

通航＋制造即“通航機(jī)場(chǎng)+生產(chǎn)區(qū)＋配套區(qū)”模式，主要是打造通航垂直整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，主要發(fā)展包括飛機(jī)的研發(fā)、總體設(shè)計(jì)、零部件加工、發(fā)動(dòng)機(jī)與機(jī)載設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)、飛機(jī)總裝及交付試飛。

這種模式適用于航空基礎(chǔ)比較好的地區(qū)，如西安、重慶等地方，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，利用自身優(yōu)勢(shì)來引領(lǐng)通航發(fā)展。由于通航飛機(jī)生產(chǎn)制造較為分散，核心技術(shù)也是多樣化的，因此很多有機(jī)電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方也可以布局通航飛機(jī)總裝或零部件制造項(xiàng)目。

前幾年，國(guó)內(nèi)有不少城市規(guī)劃建設(shè)通用飛機(jī)制造基地、通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并依托產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展通航小鎮(zhèn)，但總體上發(fā)展不太好，低空政策受限，市場(chǎng)不成熟，產(chǎn)業(yè)孤立，人氣不足，大多數(shù)仍處于荒蕪狀態(tài)。隨著中國(guó)大飛機(jī)制造和航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通航制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有望迎來爆發(fā)式機(jī)遇。

 

3、通航＋旅游

通航與旅游有著天然的相關(guān)性，空中觀光、空中攝影、低空運(yùn)動(dòng)等本身就是休閑旅游的內(nèi)容，同時(shí)通航提高了海島、山地、湖泊等景區(qū)的可達(dá)性，可以作為特定旅游線路的出發(fā)地和集散地。 通航＋旅游是指打造以旅游為核心的通航旅游基地，主要包括通航旅游服務(wù)港和通航運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)基地。

 

通航旅游服務(wù)港。為出發(fā)地機(jī)場(chǎng)到周邊具有開發(fā)潛力的海島、湖泊和景區(qū)提供“專享的”的通航交通服務(wù)，改善其交通可達(dá)性。開辟“1+N”多條航線，建立通航旅游O2O平臺(tái)，將上游旅游服務(wù)商和下游旅游目的地集成至平臺(tái)，進(jìn)行平臺(tái)運(yùn)營(yíng)。通航旅游服務(wù)港模式非常適合地域遼闊、交通不便的區(qū)域，如新疆在通航＋旅游方面已經(jīng)發(fā)展得相當(dāng)紅火，愛飛客等10余家通航企業(yè)推出了多條低空飛行體驗(yàn)線路。

 

 

通航運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)基地。依托機(jī)場(chǎng)跑道打造集模擬飛行、空中體驗(yàn)、低空運(yùn)動(dòng)、飛行營(yíng)地、航空主題游樂等功能于一體的低空運(yùn)動(dòng)基地。定期舉辦飛行營(yíng)地大會(huì)、航空主題夏令營(yíng)，開展各類空中拓展項(xiàng)目；面向低空運(yùn)動(dòng)愛好者成立俱樂部，定期開展各類低空運(yùn)動(dòng)。據(jù)了解，目前我國(guó)已建成并命名航空飛行營(yíng)地超過100家。

從目前通航小鎮(zhèn)的開發(fā)來看，通航＋旅游模式比較現(xiàn)實(shí)，有多個(gè)通航小鎮(zhèn)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)與文化旅游資源的結(jié)合，發(fā)揮通用航空消費(fèi)屬性，發(fā)展航空體驗(yàn)、主題樂園、低空旅游、航空運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目，進(jìn)一步提升旅游景區(qū)品質(zhì)，強(qiáng)化小鎮(zhèn)旅游目的地建設(shè)。典型案例如浙江建德航空小鎮(zhèn)、荊州愛飛客航空小鎮(zhèn)。

 

4、通航＋物流

伴隨著物流的快速發(fā)展，航空運(yùn)輸在貨運(yùn)方面將會(huì)扮演重要角色，通航物流可以從供應(yīng)地向接收地進(jìn)行有效率的流通和儲(chǔ)存，將運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、加工、整理、配送、信息等方面進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，為用戶提供多功能、一體化的綜合性服務(wù)。

通航物流應(yīng)用領(lǐng)域中，物流運(yùn)輸機(jī)具有通達(dá)性、時(shí)效性和經(jīng)濟(jì)性等優(yōu)勢(shì)，未來將替代山地丘陵等公路運(yùn)輸市場(chǎng)。近兩年，無人機(jī)物流極大地加速了通航＋物流的發(fā)展，亞馬遜，京東、順豐、UPS等電商、快遞巨頭紛紛加大無人機(jī)物流布局，似乎圍繞無人機(jī)打造通航物流網(wǎng)絡(luò)正在成為一種趨勢(shì)。

陜西省政府與京東集團(tuán)簽署智慧物流戰(zhàn)略合作協(xié)議。雙方計(jì)劃構(gòu)建全域無人機(jī)通用航空物流網(wǎng)絡(luò)，以西安為中心輻射全省，共同打造全域無人機(jī)物流、無人機(jī)工程技術(shù)中心、智慧物流數(shù)據(jù)中心、低空空域綜合管控等六大平臺(tái)，打造兩小時(shí)城市配送生態(tài)圈，形成通用飛機(jī)制造與運(yùn)營(yíng)、航空配套產(chǎn)業(yè)區(qū)、航空新城鎮(zhèn)三大功能。

在陜西麟游縣做項(xiàng)目調(diào)研時(shí)，我們考察了一個(gè)京東無人機(jī)物流項(xiàng)目，如果京東模式能夠成功推行，將極大改變現(xiàn)有的快遞物流形式，并為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。依托通航＋物流帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將為通航小鎮(zhèn)發(fā)展帶來新的模式和機(jī)遇。

 

 

 

浙江建德航空小鎮(zhèn)位于杭州建德壽昌鎮(zhèn)，規(guī)劃面積3.57平方公里，建設(shè)用地面積1.39平方公里，是浙江省首批特色小鎮(zhèn)之一，2016年獲批國(guó)家通用航空低空旅游示范區(qū)、國(guó)家級(jí)航空飛行營(yíng)地，是全國(guó)第一個(gè)基本成型的通用航空特色小鎮(zhèn)。

2006年，建德千島湖通用機(jī)場(chǎng)落成，是浙江省首個(gè)取得A類民用機(jī)場(chǎng)許可證的通用機(jī)場(chǎng)。以基本覆蓋在機(jī)場(chǎng)空域之下的千島湖國(guó)家5A級(jí)景區(qū)為核心，和周邊新安江玉溫泉、古楠木森林、靈棲洞、江南懸空寺、新葉古民居、新安江大壩等知名景點(diǎn)一起，共同組成通航空中旅游景觀圈。

2015年，建德地方政府提出打造國(guó)內(nèi)功能最為完善的通用機(jī)場(chǎng)，以千島湖為核心，秉持生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的理念，按照產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)“四位一體”的要求，建設(shè)集飛機(jī)組裝制造、維修、培訓(xùn)、航空旅游、航空文化體育、航空社區(qū)為一體的特色航空小鎮(zhèn)。

 

 

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，重點(diǎn)構(gòu)建“1+3”產(chǎn)業(yè)體系，以發(fā)展通用航空運(yùn)營(yíng)為切入點(diǎn)，逐步發(fā)展航空制造、航空服務(wù)和航空休閑旅游等通航產(chǎn)業(yè)鏈。截止2016年底，建德航空小鎮(zhèn)已引進(jìn)無人機(jī)院士工作站、低速風(fēng)洞實(shí)驗(yàn)室、零部件制造、整機(jī)組裝、飛機(jī)維修、飛行員私（商）照培訓(xùn)、空中救援訓(xùn)練、航空護(hù)林、空中游覽等數(shù)十個(gè)重大項(xiàng)目。

 

在文化傳承上

立足原國(guó)家冶金部直屬橫山鐵合金廠區(qū)，進(jìn)行工業(yè)遺址保護(hù)與利用，在航空旅游產(chǎn)業(yè)體系打造中，保留橫鋼記憶、盤活橫鋼遺產(chǎn)，對(duì)原廠房進(jìn)行保護(hù)和利用，拓展旅游項(xiàng)目，設(shè)立橫鋼紀(jì)念館，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上體現(xiàn)橫鋼元素等；還有，閑置體育館、舊倉(cāng)庫(kù)改造為數(shù)字影院、咖啡吧等。

 

在旅游發(fā)展上

立足于航空旅游和溫泉資源，整合周邊旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)是在橫鋼區(qū)塊打造以航空休閑體驗(yàn)為主題特色的航空樂園，包括室內(nèi)航空體驗(yàn)中心、戶外航空體驗(yàn)項(xiàng)目（低空旅游體驗(yàn)及熱氣球觀光等）、航空博覽館以及航空元素的旅游服務(wù)項(xiàng)目、培育和植入航空相關(guān)賽事活動(dòng)等。目前已開通三條低空觀光飛行線路，觀光范圍覆蓋至千島湖中心湖區(qū)，還有溫泉、賽車等旅游項(xiàng)目可供游客選擇，“一程多站”、水陸空一體化旅游布局基本形成。

 

 

在社區(qū)營(yíng)造上

小鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)有城鎮(zhèn)社區(qū)——橫山社區(qū)，生活氣息濃郁，配套有幼兒園、小學(xué)、高校等教育設(shè)施。按照生活宜居的方向，積極推進(jìn)生態(tài)廊道和生態(tài)綠地建設(shè)，構(gòu)建成熟的區(qū)域內(nèi)及區(qū)域外圍生態(tài)保護(hù)體系。

目前建德航空小鎮(zhèn)已經(jīng)集聚了500多家企業(yè)，未來還將利用通航機(jī)場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，拓展“航空+體育、航空+旅游、航空+交通、航空+快遞、航空+醫(yī)療”等產(chǎn)業(yè)空間，釋放通用航空產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造和消費(fèi)的市場(chǎng)潛力，打造一個(gè)融合山水產(chǎn)業(yè)人文、宜居宜游宜創(chuàng)業(yè)的“天空之城”。