如何推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供新動能？

 

十九大明確提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，這是在我國當(dāng)下城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的背景下被提出來的，其中一個目的就在于解決我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)民收入方式單一、農(nóng)村缺乏持續(xù)發(fā)展動力的問題。它的提出和實(shí)施，對于化解我國城鄉(xiāng)矛盾，調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等都具有重大的意義。

 

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是重要的著力點(diǎn)和支撐點(diǎn)，對于夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐、傳承提升農(nóng)村優(yōu)秀文化、彌補(bǔ)鄉(xiāng)村公共服務(wù)短板、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐都具有十分重要的作用。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，既是城市問題的鄉(xiāng)村方案，也是鄉(xiāng)村問題的城市方案，其目的就在于連接城鄉(xiāng)，打造“鄉(xiāng)村風(fēng)情”和“城市品質(zhì)”的有機(jī)融合。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要載體和重要平臺。因此，不論是從鄉(xiāng)村振興的角度去審視特色小鎮(zhèn)建設(shè)，還是從特色小鎮(zhèn)建設(shè)成效中去評估鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)程度，都很重要且有價值。

 

一、特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)聯(lián)性。

 

（一）地域空間重合。

 

鄉(xiāng)村振興的建設(shè)地域包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村這兩級行政單位。而特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體，其主要建設(shè)地域亦是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村區(qū)域。鄉(xiāng)村振興對于鄉(xiāng)村地域的綜合利用價值提出了更高的要求，所以對于現(xiàn)在的鄉(xiāng)村地域布局必須進(jìn)行翻天覆地的重新構(gòu)建。特色小鎮(zhèn)地域空間建設(shè)模式對鄉(xiāng)村振興的空間地域重構(gòu)起到積極示范作用。農(nóng)村地區(qū)重建包括3 個層面：第一，人口、產(chǎn)業(yè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施的布局規(guī)劃；第二，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的整合優(yōu)化；第三，由上所引發(fā)的產(chǎn)業(yè)人口治理體系的重構(gòu)優(yōu)化。特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)不僅適應(yīng)鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展情況，還達(dá)到了城市文明建設(shè)要求、高效集約化利用土地。特色小鎮(zhèn)的內(nèi)部空間主要分為核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)、休閑聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)延伸區(qū)、居住發(fā)展區(qū)。特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)對于推動鄉(xiāng)村地域空間的升級重構(gòu)具有示范作用。另外，特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)之間新的增長極，在一定程度上優(yōu)化了城鄉(xiāng)之間的空間布局。

 

（二）發(fā)展客體一致。

 

要想真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首先要明確鄉(xiāng)村振興的客體。國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見中指出的以“五位一體總布局”作為其基本發(fā)展內(nèi)容就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展客體。特色小鎮(zhèn)作為產(chǎn)城融合發(fā)展平臺，走“產(chǎn)業(yè)+文化+旅游+社區(qū)”的發(fā)展道路，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為核心，兼顧特色文化、特色社區(qū)的打造，延長產(chǎn)業(yè)鏈，融合第一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由此不難看出，特色小鎮(zhèn)是一種促進(jìn)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新型綜合發(fā)展戰(zhàn)略。

 

一是以特色產(chǎn)業(yè)為載體促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心動力來自特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的同時利用其特色產(chǎn)業(yè)、特色文化、美麗環(huán)境發(fā)展旅游業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的指導(dǎo)下，特色產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起到了積極作用。市場主體地位的強(qiáng)化，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)組織，提高了產(chǎn)業(yè)集中度；人才的引進(jìn)和現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的使用，提高了生產(chǎn)技術(shù)水平；產(chǎn)品創(chuàng)新和經(jīng)營方式的創(chuàng)新優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；特色產(chǎn)業(yè)價值鏈延伸后，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不斷優(yōu)化，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。

 

二是以特色小鎮(zhèn)為平臺促進(jìn)生態(tài)宜居。特色小鎮(zhèn)的旅游功能對小鎮(zhèn)環(huán)境的開發(fā)和生態(tài)的保護(hù)提出了很高的要求。特色小鎮(zhèn)美麗的生態(tài)環(huán)境對廣大鄉(xiāng)村起到正面示范作用，鄉(xiāng)村環(huán)境改善可以以特色小鎮(zhèn)為樣板，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化；加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境意識教育，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，落實(shí)縣鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任。同時，為了避開把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)，小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃有居住發(fā)展區(qū)。所以，特色小鎮(zhèn)發(fā)展可以更好地帶動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使鄉(xiāng)村更宜居。

 

三是文化特征推動鄉(xiāng)村文化發(fā)展。鄉(xiāng)村振興不僅要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興，也要求實(shí)現(xiàn)文化振興。要堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明同步發(fā)展，提高農(nóng)民的精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高農(nóng)村社會文明水平，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化。特色小鎮(zhèn)建設(shè)與傳統(tǒng)“鎮(zhèn)”發(fā)展模式的區(qū)別之一就在于特色小鎮(zhèn)注重彰顯文化內(nèi)涵與魅力，發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)。不同地區(qū)的特色小鎮(zhèn)需要探索當(dāng)?shù)厣詈竦奈幕�底蘊(yùn)，融入傳統(tǒng)文化元素，嫁接文化創(chuàng)意表達(dá)方式，使特色小鎮(zhèn)避免同質(zhì)化傾向，形成獨(dú)特的文化標(biāo)簽。利用這些文化因素及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，可以大大促進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村文化的宣傳，完善農(nóng)村文化服務(wù)。

 

 

（三）發(fā)展路徑相同。

 

任何一項(xiàng)國家發(fā)展戰(zhàn)略都有符合其自身特點(diǎn)的實(shí)施戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興與特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)原則中都明確指出要堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)、科學(xué)推動、和諧共生的發(fā)展方式。這主要是因?yàn)槲覈�地域發(fā)展差異大，這一點(diǎn)在鄉(xiāng)村表現(xiàn)得尤為突出，所以要科學(xué)把握地域差異，不要照搬照抄，要實(shí)事求是，做好頂層設(shè)計。

 

（四）最終指向一致。

 

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本目標(biāo)之一是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，即在城鄉(xiāng)區(qū)域充分實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步縮小城鄉(xiāng)人口在收入、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障等方面所存在的差距，從而在充分減少因發(fā)展差距問題所導(dǎo)致的各類城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾的基礎(chǔ)上有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)是中國農(nóng)村改革以來“小城鎮(zhèn)”建設(shè)的延續(xù)和新形式，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑。習(xí)近平曾為之做出重要批示：“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都大有重要意義。”無論是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還是建設(shè)特色小鎮(zhèn)的根本目的都是在充分實(shí)現(xiàn)群眾物質(zhì)與精神雙重解放的基礎(chǔ)上促使其形成參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體意識，從而實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。特色小鎮(zhèn)作為區(qū)域內(nèi)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境規(guī)劃、人才引進(jìn)、科技發(fā)展和融資建設(shè)上具有優(yōu)勢，這將極大地輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)民過上富裕的生活。特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善升級和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的互聯(lián)互通；小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，創(chuàng)造出新的市場需求和就業(yè)崗位，有利于吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)，增加農(nóng)民收入。特色小鎮(zhèn)吸引人才與資金進(jìn)入，有利于推動社會保障體系與公共服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村居住環(huán)境。

 

 

二、如何加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供新動能？

 

（一）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，化解資源瓶頸。

 

按照“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”的要求，通過政府政策引導(dǎo)，厘清政府和市場的邊界，為小鎮(zhèn)建設(shè)和運(yùn)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,激發(fā)企業(yè)的主體作用，化解資源環(huán)境等因素的制約。一要搭建平臺。立足特色小鎮(zhèn)集產(chǎn)業(yè)、研發(fā)、文化、旅游和社區(qū)功能于一體的資源優(yōu)勢，政府要搭建城鄉(xiāng)要素流動和集聚的平臺，將鄉(xiāng)村和城市的優(yōu)勢資源和高端要素加以重構(gòu)，形成集聚創(chuàng)新人才洼地和高新產(chǎn)業(yè)高地，在創(chuàng)新集約高效的基礎(chǔ)構(gòu)建新型社區(qū)。二要開拓投融資渠道，規(guī)避債務(wù)風(fēng)險。要通過市場化運(yùn)作，規(guī)范開展PPP項(xiàng)目，并積極探索其他形式的合法融資渠道，解決特色小鎮(zhèn)開發(fā)資金不足的問題。三要完善配套設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大輻射區(qū)域。特色小鎮(zhèn)是連接大城市和農(nóng)村不可跨越的重要結(jié)合部分，要通過穩(wěn)步推進(jìn)周邊配套設(shè)施建設(shè)，提高周邊鄉(xiāng)村的公共服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大特色小鎮(zhèn)的輻射區(qū)域，以點(diǎn)帶面推動鄉(xiāng)村發(fā)展。

 

（二）強(qiáng)化政府監(jiān)管，構(gòu)建“三位一體”的監(jiān)管模式。

 

在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)、開發(fā)和運(yùn)營過程中，涉及征地補(bǔ)償、拆遷安置、公共服務(wù)配套等多項(xiàng)建設(shè)，要構(gòu)建前期規(guī)劃、中期建設(shè)、后期監(jiān)管“三位一體”的科學(xué)管理模式。一要做好用地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高規(guī)劃建設(shè)用地投入強(qiáng)度，嚴(yán)控房地產(chǎn)傾向，提高土地的利用率。二要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，在中期建設(shè)過程中，堅(jiān)持按照“綠色發(fā)展，生態(tài)宜居”的要求，保護(hù)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境。三要加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)管服務(wù)，以企業(yè)為主導(dǎo)是當(dāng)前和未來特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營主要模式，充分發(fā)揮政府有形手的調(diào)控作用，加強(qiáng)對小鎮(zhèn)企業(yè)的市場監(jiān)管和社會管理服務(wù)，引導(dǎo)小鎮(zhèn)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展走上科學(xué)化、規(guī)范化、生態(tài)化的道路。

 

（三）打造獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

 

特色小鎮(zhèn)要有特色產(chǎn)業(yè)支撐，并與旅游業(yè)、文創(chuàng)業(yè)、休閑娛樂產(chǎn)業(yè)相融合，形成高效的產(chǎn)業(yè)集群。一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。通過優(yōu)惠的稅收政策和科技創(chuàng)新資助等形式，加強(qiáng)對特色產(chǎn)業(yè)的扶持和引導(dǎo)，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游及產(chǎn)業(yè)間的壁壘，提升產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，從而打造出獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，做精做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，避免同業(yè)同態(tài)的發(fā)展。二要構(gòu)建開放的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作，形成人才、資金、創(chuàng)業(yè)孵化、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品與客戶等多方互動開放的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，激發(fā)小鎮(zhèn)的創(chuàng)新能力，成為人才、資金、技術(shù)集聚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。三要利用互聯(lián)網(wǎng)+，打造信息服務(wù)平臺。構(gòu)建人才、資金、科技、產(chǎn)業(yè)、市場信息平臺，合理配置優(yōu)化小鎮(zhèn)資源，實(shí)現(xiàn)與外部各資源信息的無縫對接。

 

（四）以人為核心，營造創(chuàng)新開放、綠色共享的人文環(huán)境。

 

一要突出非遺特色，挖掘文化功能。文化產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，特色小鎮(zhèn)要保護(hù)和傳承當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的文化傳統(tǒng)和文化產(chǎn)業(yè)，展示特色文化基因，增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的獨(dú)特性和異質(zhì)性。二要推進(jìn)“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）融合發(fā)展，提升社區(qū)智慧功能。特色小鎮(zhèn)不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是集成“三生”為一體的綜合功能體，要合理規(guī)劃“三生”空間，完善文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施配套，加強(qiáng)社區(qū)文化、公益性文化的宣傳，提高當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)人員的認(rèn)同感和歸屬感，實(shí)現(xiàn)人文與自然生態(tài)的和諧發(fā)展。三要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任。要營造開放、創(chuàng)新、綠色、共享的企業(yè)文化，強(qiáng)化企業(yè)對員工、政府、自然環(huán)境、消費(fèi)者及公眾的責(zé)任，將企業(yè)履行社會責(zé)任內(nèi)化為企業(yè)文化的核心部分之一。