如何打造一批國家級旅游休閑城市和街區(qū)？

一座充滿時(shí)代活力的城市，除了是一座擁有良好人居環(huán)境的生活之城，更應(yīng)該是一座聚合高品質(zhì)美好生活體驗(yàn)的大型文化旅游綜合體。《十四五規(guī)劃建議》提出：打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)。這意味著，未來城市旅游休閑消費(fèi)，或?qū)⒊蔀楦鞯匚穆卯a(chǎn)業(yè)新的“兵家必爭之地”，并引發(fā)新一輪“城市爭奪戰(zhàn)”。

來北京豈能不去王府井、到上海有誰不逛南京路、去成都鐵定打卡春熙路……每一個(gè)城市都有各自文化底蘊(yùn)和獨(dú)具特色的文化（商業(yè)）街區(qū)，而對于一座城市的認(rèn)知，往往是通過“旅游”這張城市名片獲得的。

 

近年來，隨著旅游消費(fèi)升級和城市功能的不斷完善，城市旅游休閑業(yè)態(tài)和旅游客群正在快速崛起，并成為各地拉動內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的重要引擎之一。今天，我們就《十四五規(guī)劃建議》提出的相關(guān)要求，談一談如何打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)？

 

旅游休閑城市與旅游城市之別

 

旅游城市，是以景區(qū)景點(diǎn)為核心、以旅游產(chǎn)業(yè)為主體、旅游業(yè)產(chǎn)值符合國家規(guī)定的城市GDP指標(biāo)的城市。

 

自1998年，原國家旅游局出臺《中國優(yōu)秀旅游城市檢查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《中國優(yōu)秀旅游城市驗(yàn)收辦法》以來，截止2010年末，先后有370個(gè)（也有資料顯示有337個(gè)）城市分九批成功創(chuàng)建成“中國優(yōu)秀旅游城市。

 

△中國優(yōu)秀旅游城市（瓊海）城雕揭幕儀式

 

旅游休閑城市是指以現(xiàn)代化的城市設(shè)施為依托，通過完善城市旅游、休閑等功能和業(yè)態(tài)，同時(shí)滿足旅游者和本地市民物質(zhì)與精神消費(fèi)活動的城市，是國內(nèi)外的“旅游城市”向“城市旅游”轉(zhuǎn)型過程中的一種發(fā)展形態(tài)。

 

據(jù)資料顯示，2007年12月，由求是《小康》雜志社與同濟(jì)大學(xué)高爾夫商學(xué)院主辦的“首屆中國休閑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)論壇”在上海舉行，論壇聚焦“休閑產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，首次就城市旅游休閑等理念展開了討論，并推選出首屆“中國十大休閑城市”：杭州、成都、昆明、湛江、北海、三亞、桂林、麗江、上海松江區(qū)、黑龍江五大連池市。

 

△《中國小康網(wǎng)》2007年活動截圖

 

此后，休閑城市概念在國內(nèi)興起，各地旅游城市以建設(shè)購物中心、步行街、文化街區(qū)等載體為突破口，爭相試水“城市旅游”休閑產(chǎn)業(yè)，引起了學(xué)術(shù)界、文化、經(jīng)濟(jì)和旅游等領(lǐng)域?qū)＜业母叨汝P(guān)注。

 

2010年4月，由中國人民大學(xué)中國休閑經(jīng)濟(jì)研究中心牽頭研究，國際休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)會及相關(guān)院校、地方專家參與評審論證的《中國首套休閑城市評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系》在成都發(fā)布，填補(bǔ)了國內(nèi)在該領(lǐng)域的空白。由此，國內(nèi)休閑城市的建設(shè)發(fā)展和評價(jià)評估有了一套量化的指標(biāo)體系。

△三位一體的休閑結(jié)構(gòu)體系理論

 

這套體系將主觀標(biāo)準(zhǔn)和客觀標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合使用，提出了環(huán)境休閑力、基礎(chǔ)休閑力、核心休閑力三位一體的休閑結(jié)構(gòu)體系理論，其中，環(huán)境休閑力包括自然環(huán)境和人文環(huán)境2個(gè)要素，基礎(chǔ)休閑力包括基礎(chǔ)設(shè)施、休閑設(shè)施2個(gè)要素，核心休閑力包括市民休閑力、休閑感受度（滿意度和生活幸福度）2個(gè)要素，六大要素構(gòu)成一個(gè)完美的六菱鉆石模型（如下圖）。

△休閑城市六菱鉆石模型

 

2010年10月，在南京舉行的“2010中國(國際)休閑發(fā)展論壇”上，杭州、成都、南京、銀川、吉林、揚(yáng)州、湛江、呼倫貝爾、秦皇島、舟山十城市，獲"2010第二屆中國十大休閑城市"獎。其中除杭州、成都、湛江再度獲獎外，其余七個(gè)城市都是首度上榜。

 

2013年12月，2013中國（國際）休閑發(fā)展論壇在北京發(fā)布了“第三屆中國十大休閑城市”榜單，分別為麗江、桂林、三亞、杭州、青島、昆明、成都、南京、大連、揚(yáng)州等城市。調(diào)查結(jié)果顯示：受訪者認(rèn)為麗江、三亞、桂林等城市旅游休閑氣息最濃厚；杭州、三亞、青島等城市旅游休閑設(shè)施最完備；杭州、成都、三亞等城市市民休閑意識最強(qiáng)且有充足的休閑時(shí)間。

據(jù)了解，“中國（國際）休閑發(fā)展論壇”是中國最早以休閑為主題的國家級大型論壇，論壇從國家戰(zhàn)略、城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和學(xué)術(shù)前沿等視角，積極探討當(dāng)前中國休閑產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的熱點(diǎn)，已成為引領(lǐng)城市旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要交流平臺，現(xiàn)已成功舉辦十二屆。

 

為滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求，促進(jìn)旅游休閑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)具有中國特色的國民旅游休閑體系建設(shè)，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》，在國家戰(zhàn)略層面奠定旅游休閑產(chǎn)業(yè)全局性發(fā)展基礎(chǔ)。

2015年12月，原國家旅游局正式實(shí)施《旅游休閑示范城市》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，啟動全國首批旅游休閑城市創(chuàng)建工作。2017年8月，國家旅游局在西安召開第三屆全域旅游推進(jìn)會。會上，揭曉創(chuàng)建成績榜，蘇州、武漢、杭州、成都、大連、廈門、銀川、寧波、無錫、珠海等10個(gè)城市榮膺“首批名單中國旅游休閑示范城市”。

 

據(jù)悉，國家旅游休閑示范城市認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：旅游休閑功能突出、旅游休閑產(chǎn)業(yè)完善、旅游休閑環(huán)境和諧、能同時(shí)滿足旅游者和本地居民旅游休閑需求、在全國具有典型示范意義的城市。至此，“國字號”旅游休閑城市建設(shè)正式進(jìn)入了規(guī)范化軌道。

 

我國旅游休閑城市建設(shè)現(xiàn)狀和優(yōu)勢

 

近年來，在國家促進(jìn)文化與旅游消費(fèi)政策的推動下，我國休閑旅游市場持續(xù)升溫，大中城市及周邊郊區(qū)休閑游正在成為文旅產(chǎn)品中的新寵。尤其是今年受疫情等外部因素制約，以及各地內(nèi)需政策的實(shí)施，更是為城市休閑旅游業(yè)帶來新一輪的發(fā)展機(jī)遇。

 

今年9月，由華東師范大學(xué)、上海師范大學(xué)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合編制、發(fā)布的《“2020中國城市休閑化指數(shù)”報(bào)告》顯示：通過從經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、休閑服務(wù)與接待、休閑生活與消費(fèi)、休閑空間與環(huán)境、交通設(shè)施與安全等等5個(gè)方面，對36個(gè)城市休閑發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行測度與分析，目前，我國城市休閑發(fā)展呈現(xiàn)出“東部領(lǐng)先、中部崛起、西部趕超”的區(qū)域新格局。

 

一是從綜合發(fā)展水平看。北京、上海、廣州等新興世界城市遙遙領(lǐng)先；重慶、成都、武漢等國家中心城市緊隨其后。深圳、杭州、南京、西安等一線城市進(jìn)入城市休閑化發(fā)展水平前10位。排名前15位的城市中，有3個(gè)城市位于長三角，分別是南京、杭州、寧波，其中杭州、寧波是2017年新一線城市，也是首批入選中國十大旅游休閑城市榜單的城市。

 

△中國城市休閑綜合發(fā)展指數(shù)

（資料來源：《“2020中國城市休閑化指數(shù)”報(bào)告》）

 

二是從經(jīng)濟(jì)與金融地位看。國家金融中心是上海；國家重要金融中心為北京、深圳、廣州、天津、南京、杭州；國家潛在重要金融中心是成都、武漢、西安、寧波、重慶、大連、青島、濟(jì)南、鄭州、蘇州、廈門、沈陽等。這些城市的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，為城市旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供先決條件。

 

△2020年國家金融中心城市排名

（資料來源：《“2020年國家中心城市指數(shù)”報(bào)告》）

 

三是從休閑與接待服務(wù)看。北京、上海顯著領(lǐng)先；重慶、深圳和杭州位居前5位；蘭州、銀川、烏魯木齊、拉薩和海口位列后5位。客觀反映了這些城市滿足本地居民和外來游客需求而提供的休閑旅游設(shè)施以及城市的休閑旅游接待能力。

 

例如，杭州是目前中國惟一入選的全球十大休閑范例城市。其他9個(gè)城市分別是：開普敦、迪拜、赫爾辛基、尼斯、奧蘭多、里約熱內(nèi)盧、塞維利亞、新加坡、維也納。

△2020年中國城市休閑服務(wù)與接待指數(shù)排名

（資料來源：《“2020中國城市休閑化指數(shù)”報(bào)告》）

 

四是從休閑生活與消費(fèi)看。上海、杭州、北京、長沙和廣州休閑消費(fèi)指數(shù)相對領(lǐng)先；西寧、拉薩、南寧等西部城市相對靠后。其次，從夜間消費(fèi)活躍度看，上海、杭州、北京、長沙、廣州和成都等城市夜間經(jīng)濟(jì)活躍度高，文化和旅游消費(fèi)業(yè)態(tài)較為豐富，特色文化街區(qū)、旅游休閑綜合體品質(zhì)高。

 

△成都府南河夜景

 

綜上分析可以看出，北京、上海、廣州等超大規(guī)模城市，綜合等級較高、城市旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢越顯著，越具備一定的國際競爭力；重慶、深圳、成都、杭州、武漢、西安、三亞等文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速較快的特大城市，均已具備創(chuàng)建國家級旅游休閑城市實(shí)力；南京、寧波、鄭州、青島、昆明、沈陽等城市，綜合實(shí)力和后勁也不可小覷。

 

有關(guān)研究專家預(yù)測，到2025年，在目前列入研究和監(jiān)測的36個(gè)城市中，約有1/2的城市休閑化水平將進(jìn)入中高水平的發(fā)展階段；“十四五”期間，廣州、重慶、深圳、成都和杭州，或?qū)⑾群蟛饺肴�域休閑發(fā)展階段。

 

未來旅游休閑城市發(fā)展趨勢和方向

 

據(jù)《2020中國休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢報(bào)告》的數(shù)據(jù)，疫情之下，單靠觀光景區(qū)已經(jīng)無法滿足疫情之下大眾的休閑需求，城市休閑空間正進(jìn)入居民消費(fèi)領(lǐng)域。報(bào)告預(yù)計(jì)，2020年下半年休閑消費(fèi)將開始恢復(fù)式反彈，大體接近2019年同期水平，在2021年開啟回補(bǔ)式反彈和振興式反彈，整體消費(fèi)水平將超過2019年。

△旅游休閑城市規(guī)劃布局設(shè)想圖

 

此次，《十四五規(guī)劃建議》提出：打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)。這意味著，未來一段時(shí)期，擴(kuò)大旅游休閑消費(fèi)市場、優(yōu)化旅游休閑產(chǎn)品、完善旅游休閑服務(wù)，將成為文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點(diǎn)，并引發(fā)新一輪“城市爭奪戰(zhàn)”。具體來講：

 

一是國家政策持續(xù)發(fā)力。自2019年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》以來，尤其是新冠病毒疫情發(fā)生后，從國家到地方出臺了一系列文化和旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策。今年10月，文化和旅游部等3部委印發(fā)《關(guān)于開展文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范工作的通知》提出，到2022年，建設(shè)100個(gè)試點(diǎn)城市、30個(gè)示范城市，推動文化和旅游消費(fèi)保持快速增長態(tài)勢。該政策，對“十四五”期間加快建設(shè)國家級旅游休閑城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

△《2020網(wǎng)紅夜經(jīng)濟(jì)城市》上榜名單

 

二是夜間經(jīng)濟(jì)潛力巨大。據(jù)《2020中國夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》顯示，疫情防控常態(tài)化背景下，城市夜生活體驗(yàn)成為游客和市民休閑旅游的首選。今年國慶、中秋雙節(jié)期間，游客夜間消費(fèi)金額和筆數(shù)占比均高于全國居民水平。從區(qū)域看，西安、重慶、深圳、廣州、上海、杭州、三亞、佛山、滿洲里等城市最受歡迎。此外，到2022年要建成200個(gè)以上的國家級夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)，未來夜間經(jīng)濟(jì)將推進(jìn)城市文旅發(fā)展進(jìn)入到了“超長待機(jī)”模式。

 

△旅游休閑城市建設(shè)應(yīng)關(guān)注的三大要素

 

三是老街改造成為必然。《建議》提出：要打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)。再次強(qiáng)化文化、旅游與城市融合的發(fā)展理念，保留傳統(tǒng)城市記憶，打造城市休閑街區(qū)，正是《建議》將文化特色鮮明的旅游休閑城市和街區(qū)并列提出的應(yīng)有之義。其目的是，在警醒和提示各地建設(shè)過程中，要注重科學(xué)規(guī)劃，既能展現(xiàn)城市歷史文化風(fēng)貌，又滿足現(xiàn)代人們休閑娛樂的需求。此外，包括城市公園、城市濕地、城市河流等也在治理和提升范圍。

△北京護(hù)國寺老街

 

四是景城一體全面深化。打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，是加快文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)旅游城市向現(xiàn)代休閑城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要突破口，是統(tǒng)籌推進(jìn)景區(qū)、城市“各唱各調(diào)”向“景城一體化”“產(chǎn)城一體”發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐，對完善的城市配套設(shè)施和功能建設(shè)，提高城市現(xiàn)代化治理能力和競爭力具有重大影響。

 

結(jié)語：古今輝映，有“融”乃大

 

從優(yōu)秀旅游城市，到國家5A級景區(qū)；從國家級旅游度假區(qū)，到國家級全域旅游示范區(qū)；從國家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市，到國家文旅消費(fèi)試點(diǎn)示范城市；從建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，到打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，中國文化和旅游產(chǎn)業(yè)通過不斷改革創(chuàng)新，正在將文化和旅游融合效能最大化。

 

對于一座城市而言，不僅是一個(gè)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,也是文化旅游的集散地和會客廳。旅游休閑作為一個(gè)城市的文化符號，能夠準(zhǔn)確反映城市文化內(nèi)涵，強(qiáng)化城市精神，提高城市知名度，擴(kuò)大城市影響力，能夠更全面、更立體、多角度地展示城市價(jià)值和魅力。

 

“十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)”建議，就繁榮發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，為我們明確了一攬子重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程。未來一個(gè)時(shí)期，我國旅游休閑城市建設(shè)進(jìn)程必將會進(jìn)入較快的發(fā)展時(shí)期，進(jìn)而推動城市文脈、山脈、水脈、綠脈、商脈、人脈和立體交通網(wǎng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)融合。