固安產業新城地處河北省廊坊市固安縣，位于天安門正南50公里。2002年6月29日，華夏幸福固安產業新城奠基成立，固安縣人民政府與華夏幸福基業股份有限公司（以下簡稱“華夏幸福”）確立了以政府和社會資本（PPP）合作模式，打造“產業高度聚集、城市功能完善、生態環境優美”的產業新城。歷經十余年的發展，固安產業新城現已全面崛起，成為當前國內PPP模式中最具實踐意義和示范效應的典型樣本。
在固安產業新城建設之初，華夏幸福就以“建設產業新城”為目標，將國際成功經驗和區域實際情況相結合，勾勒園區未來發展圖景。在“產城融合”發展的格局下，以國家產業規劃政策為指導，戰略發展“航空航天、生物醫藥、高端裝備、電子商務、生產性服務業”五大優勢產業集群，同步推進現代農業發展，推動區域經濟全面騰飛。固安產業新城在關注產業升級的同時，更關注城市生活品質的升級，以打造百萬人口的中等城市發展格局為目標，建設功能聚集、層次健全、服務齊備、品質高尚的城市核心，實現現代服務業高端發展，引領縣域經濟轉型升級，實現與北京世界級城市全面對接。
2017年2月，我國首個關于各類開發區的總體指導文件《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》中提出“引導社會資本參與開發區建設，探索多元化的開發區運營模式”，鼓勵以PPP模式開展開發區公共服務、基礎設施類項目建設，鼓勵社會資本在現有開發區中投資建設、運營特色產業園。這意味著通過十余年的探索與堅持，固安產業新城PPP模式已經獲得國家層面的認可。
目前，華夏幸福以發展“經濟發展、社會和諧、人民幸福”的產業新城為核心產品，并且秉持“四個堅持”的產業新城系統化發展理念，即“堅持以綠色生態為底板、堅持以幸福城市為載體、堅持以創新驅動為內核、堅持以產業集群集聚為抓手”，通過創新升級“政府主導、企業運作、合作共贏”的PPP市場化運作機制，探索并實現產業新城的經濟發展、城市發展和民生保障。
華夏幸福發展模式
華夏幸福堅持產業發展和城市發展雙核驅動，通過“以產興城、以城帶產”的理念，推動產業新城“產城共融、城鄉統籌、共同發展”的目標。良好的發展定位和先進的規劃理念需要足夠的資源支撐，華夏幸福與固安縣政府確立政府和社會資本（PPP）合作模式，并按照工業園區建設和新型城鎮化的總體要求，采取“政府主導、企業運作、合作共贏”的市場化運作方式，并把平等、契約、誠信、共贏等公私合作理念融入到固安縣政府與華夏幸福的協作開發和建設運營之中，積極打造“產業高度聚集、城市功能完善、生態環境優美”的產業新城。2015年，固安縣政府與華夏幸福共同探索的PPP模式作為創造性典型經驗被國務院辦公廳通報表揚，并成為首批入選國家發改委PPP示范項目的典型案例，同時固安新興產業區被工信部授予“國家新型工業化產業示范基地”的稱號；2017年，十九大前夕，財政部亦將固安高新區產業新城作為“砥礪奮進好故事”案例之一。
特許經營的PPP合作模式，產業新城的開發邏輯形成閉環
固安縣政府與華夏幸福簽訂排他性的特許經營協議，設立三浦威特園區建設發展有限公司(簡稱“三浦威特”)作為雙方合作的項目公司(SPV)，華夏幸福公司向項目公司投入注冊資本金與項目開發資金，為固安產業新城的投資、建設、開發、運營提供一系列的公共產品與服務，充分發揮了市場機制下的高效資源配置作用，與地方政府構建了一個產業新城整體開發的政企伙伴關系機制。通過這一模式，政府主導重大決策、組織制定規劃、確定標準規范、提供政策支持；企業則作為投資及開發主體，全權負責開發建設業務。在規劃設計、土地整理、基礎設施建設、公共配套建設、產業發展服務、城市運營等在內的全流程綜合開發工作上，華夏幸福與地方政府進行全面合作，從“一事一議”變為以PPP機制為核心的協商制度，共同決策、優勢互補，創造出“1+1>2”的效果。
固安產業新城特許經營的PPP合作模式
前期，華夏幸福以全球視野和國際標準對合作區域進行頂層設計和戰略規劃，在與固安縣政府簽訂排他性特許經營協議后，將通過項目公司開展土地整理投資、基礎設施建設等工程。在開發中期，公司圍繞園區定位，依托企業數據庫進行產業招商，并進行二級開發和產業孵化服務，并積極引進優勢民生資源，并促進了公共資源配置均等化，讓當地居民和外來人員同等享受優質的教育、醫療等公共資源和服務，并帶動了區域的發展升級。當企業逐漸入駐園區后，公司將持續提供產業引導和綜合管理服務，最終實現產業新城的閉環生態。在此過程中，華夏幸福也充分發揮了全過程的綜合統籌優勢。
固安產業新城開發的閉環生態
華夏幸福與固安縣政府簽訂的委托開發協議，是貫穿委托區域未來十幾乃至二十年的基礎設施建設、城市發展、人居生活等各個方面的需求。華夏幸福準備把握城鎮化的發展需求，以當地政府、企業和居民等各方面的需求為切入口，通過PPP模式，盤活人流、物流和資金流，幫助政府解決城鎮化與產業承接中缺乏資金、人才的問題，通過公司“以產興城、以城帶產、產城融合”的運作模式，使得產業新城內的發展實現有機循環，實現真正的長遠發展。
文章來源：產城瞭望
