農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要點(diǎn)及步驟

 

特色小鎮(zhèn)的核心是特色產(chǎn)業(yè)，浙江特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，大多是與新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)，如互聯(lián)網(wǎng)+、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，或其他智力密集型產(chǎn)業(yè)。我國(guó)國(guó)土遼闊，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，很多小鎮(zhèn)周邊，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)，很有特色，但附加價(jià)值卻很低。但是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，通常不能放棄農(nóng)業(yè)，它承載著文明，承載著文化，也承載著生態(tài)的安全，所以小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)不能排斥農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)具有更大的普適性，應(yīng)該迎合消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，通過(guò)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，為破解“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”做出一定的貢獻(xiàn)。

 

下面將從三個(gè)方面分析農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃策略：

 

一、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的七大要點(diǎn)。

 

通過(guò)理論的研究、考察以及實(shí)踐總結(jié)，農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃中，主要有以下七個(gè)要點(diǎn)：

 

1、選址。

 

農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)的選址，直接決定了小鎮(zhèn)“特色”所在。通常需要具備以下條件：1.位于城市周邊。一線城市，車程在1小時(shí)之內(nèi);二三線城市，車程在半小時(shí)以內(nèi)為宜;2.農(nóng)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，有相對(duì)充足的可流轉(zhuǎn)土地;3.最好具備生態(tài)環(huán)境好，有可以挖掘的自然資源、歷史人文、特色產(chǎn)業(yè)等條件。

 

2、產(chǎn)業(yè)。

 

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的規(guī)模農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)為核心構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。最好當(dāng)?shù)負(fù)碛斜容^獨(dú)特的農(nóng)林牧漁產(chǎn)品。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，形成的風(fēng)貌具備構(gòu)建良好景觀的條件。同時(shí)挖掘具有當(dāng)?shù)靥厣�的歷史文化、自然資源和特色產(chǎn)業(yè)等，形成特色小鎮(zhèn)的輔助產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)品牌。

 

3、社區(qū)。

 

居住社區(qū)的首要目標(biāo)是成為城市居民的第一居所。要建設(shè)適于社區(qū)居民與農(nóng)民間交流的空間，打造市民農(nóng)園是社區(qū)居民和農(nóng)民最好的交流空間和手段。從生活服務(wù)、健康服務(wù)和快樂(lè)服務(wù)三個(gè)方面構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系。

 

4、配套。

 

要按照宜居城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的配套設(shè)施建設(shè)。除道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施外，重點(diǎn)搞好社交空間、休閑娛樂(lè)空間、健身設(shè)施和文化教育設(shè)施建設(shè)。尤其在教育和康養(yǎng)等方面，應(yīng)形成亮點(diǎn)。

 

5、景觀。

 

景觀建設(shè)以滿足居民需要為主，兼顧游客需要，因此不一定需要按照3A級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，更多的應(yīng)該考慮實(shí)用性。可以通過(guò)挖掘當(dāng)?shù)氐奶厥鈿v史人文特色，形成有吸引力的地標(biāo)性景觀。

 

6、農(nóng)民利益保護(hù)。

 

在農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中，農(nóng)民利益保護(hù)是重中之重。要通過(guò)提供合理用地補(bǔ)償、土地租賃、企業(yè)入股、提供就業(yè)機(jī)會(huì)、提供培訓(xùn)和良好社會(huì)福利等手段，確保農(nóng)民利益得到切實(shí)的保護(hù)。

 

7、政策與機(jī)制。

 

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，未必一定是建制鎮(zhèn)。因此要在用地指標(biāo)、審批和管理權(quán)限方面尋求創(chuàng)新和突破。

 

二、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建路徑。

 

1、品牌導(dǎo)向型。

 

當(dāng)前的區(qū)域規(guī)劃極易出現(xiàn)盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，在沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣�的情況下，照搬照抄一些特色布局，不僅影響當(dāng)?shù)靥厣�發(fā)展也改變區(qū)域原有面貌。因此農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃實(shí)施要堅(jiān)持特色導(dǎo)向，突出當(dāng)?shù)氐钠放飘a(chǎn)業(yè)，以“農(nóng)”為主題，吸收當(dāng)前農(nóng)業(yè)最前沿的概念，發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式和“社會(huì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，從定位和規(guī)劃中走在新型城鎮(zhèn)化的前頭。

 

2、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)升級(jí)型。

 

農(nóng)業(yè)是最古老的產(chǎn)業(yè)，在各地也早已發(fā)展定型，由于各種限制，農(nóng)業(yè)企業(yè)無(wú)法轉(zhuǎn)型，因此農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)可以考慮傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型。

 

一是從區(qū)域的實(shí)際出發(fā)，明確傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)困境，運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)其進(jìn)行合理規(guī)劃，尋找新的消費(fèi)點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)參與式發(fā)展;二是運(yùn)用農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的理論對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造精品，創(chuàng)造新消費(fèi)點(diǎn)，培育農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，避免全面均衡的建設(shè)策略;三是建立完備的考核體系，運(yùn)用科學(xué)的模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行事前預(yù)測(cè)，即從源頭上把握住了建設(shè)的可行性，又從建設(shè)過(guò)程中保證其良好的發(fā)展方向和模式。

 

3、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目型。

 

在當(dāng)前去庫(kù)存、調(diào)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革的背景下，定位和發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)特色項(xiàng)目，要做到：一是積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，大膽引入創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，成立農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，提高創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的可行性并減少項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性;二是激勵(lì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)要營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，對(duì)創(chuàng)新性項(xiàng)目給予資金上的補(bǔ)助，并在政策上提供便利，引進(jìn)創(chuàng)新合作的科研機(jī)構(gòu)，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的能力。

 

4、企業(yè)主導(dǎo)型。

 

發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在規(guī)劃前期政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，積極實(shí)現(xiàn)企業(yè)與地方的對(duì)接，通過(guò)小鎮(zhèn)自身的需求與企業(yè)的訴求，雙方進(jìn)行前期的深入了解和洽談，組織人員進(jìn)行考察，了解企業(yè)規(guī)模、性質(zhì)以及發(fā)展目標(biāo)等，判斷是否符合農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。

 

在小鎮(zhèn)具備初步規(guī)模之后，將探索以企業(yè)為主導(dǎo)的管委會(huì)管理模式，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)的原則;同時(shí)，政府將設(shè)立“一站式”的綜合行政服務(wù)機(jī)構(gòu)，為小鎮(zhèn)項(xiàng)目發(fā)展提供高效便捷的行政服務(wù)。從現(xiàn)階段來(lái)看，小鎮(zhèn)的建設(shè)仍處于政府主動(dòng)的狀態(tài)下，對(duì)于城市發(fā)展的前期規(guī)劃有重要的作用，也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府部門(mén)的作用，成為市場(chǎng)發(fā)展的“助推器”，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，政府應(yīng)當(dāng)讓“權(quán)”、讓利給市場(chǎng)和企業(yè)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。

 

三、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建步驟。

 

1、基礎(chǔ)材料收集與分析。

 

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持因地制宜原則，明確現(xiàn)有條件和資源、地方政策、基礎(chǔ)設(shè)施、用地規(guī)模等產(chǎn)業(yè)狀況;要對(duì)人口、文化、習(xí)俗等人文狀況有清晰的把握，才能對(duì)區(qū)域發(fā)展的可能性作出準(zhǔn)確而全面的判斷。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)已有農(nóng)業(yè)規(guī)劃的相關(guān)政策以及特色小鎮(zhèn)的相關(guān)政策，分析當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的類型和方向，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展形式和內(nèi)容給予戰(zhàn)略定位。通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)資料的分析有助于農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)的形成，從而順利進(jìn)行小鎮(zhèn)的構(gòu)建。

 

2、功能區(qū)規(guī)劃。

 

在功能區(qū)的分布上，要充分考慮當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗，原住民的認(rèn)可度是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)得以建設(shè)的基礎(chǔ)。同時(shí)，明確若干的功能區(qū)，如景觀設(shè)計(jì)、核心區(qū)劃定、產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)、示范區(qū)位置等。這些規(guī)劃的影響因素包括現(xiàn)有的地勢(shì)特點(diǎn)、建設(shè)布局、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度等。出特色、體現(xiàn)重點(diǎn)，科學(xué)協(xié)調(diào)地確定當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)發(fā)揮的功能和影響。

 

3、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

 

從產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃和引進(jìn)上看，農(nóng)業(yè)休閑體驗(yàn)項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)高新項(xiàng)目數(shù)應(yīng)成為主導(dǎo);從預(yù)期產(chǎn)值來(lái)看，農(nóng)業(yè)高新項(xiàng)目的產(chǎn)值將會(huì)高于休閑體驗(yàn)項(xiàng)目的產(chǎn)值。

 

應(yīng)與相關(guān)部門(mén)簽好相關(guān)協(xié)議，如完善初級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施，并在政策上相應(yīng)幫扶，雙方還簽訂農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)議，承諾共同保護(hù)和開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源，共建美麗農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。同時(shí)，形成若干個(gè)代表性企業(yè)，打造新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出農(nóng)業(yè)體驗(yàn)項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)高新項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)。

 

某些小鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，通過(guò)一、二、三產(chǎn)業(yè)的互相融合，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)民收入，振興小鎮(zhèn)，讓小鎮(zhèn)周邊農(nóng)民能享受到農(nóng)產(chǎn)品高附加值環(huán)節(jié)的利益。2016年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出“以新型城鎮(zhèn)化為依托，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，并就發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合主體、完善產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)等方面做出了全面部署。農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合正式駛?cè)肟燔嚨溃�這就是“第六產(chǎn)業(yè)”的概念。

 

所謂“第六產(chǎn)業(yè)”，就是第一產(chǎn)業(yè)*第二產(chǎn)業(yè)*第三產(chǎn)業(yè)=第六產(chǎn)業(yè)(1*2*3=6)，或者第一產(chǎn)業(yè)+第二產(chǎn)業(yè)+第三產(chǎn)業(yè)=第六產(chǎn)業(yè)(1+2+3=6)，即通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)戶搞多種經(jīng)營(yíng)，不僅種植農(nóng)作物(第一產(chǎn)業(yè))，而且從事農(nóng)產(chǎn)品加工(第二產(chǎn)業(yè))與銷售農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)業(yè)，也包括經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)等服務(wù)業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))，獲得更多的增值價(jià)值，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。比起單一的某個(gè)產(chǎn)業(yè)，“第六產(chǎn)業(yè)”可以獲得更多的增值價(jià)值，為特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展開(kāi)辟光明前景。

 

4、運(yùn)行模式規(guī)劃。

 

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)運(yùn)用什么樣的管理和運(yùn)行模式是其成功與否的一大因素。在對(duì)各類管理模式進(jìn)行研究總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出以政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)的管理模式是目前較有效率的一種方式。

 

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)不是傳統(tǒng)意義上的行政單位而是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，因此要賦予企業(yè)更多的管理權(quán)和主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而發(fā)揮其優(yōu)質(zhì)資源、高效管理模式，為農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展助力，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力提升。

 

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)是對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式和新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力補(bǔ)充。從整體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)資源整合的角度促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，不僅從布局上改變單一農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，而且從整體協(xié)調(diào)發(fā)展的角度對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出新的要求。當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅僅局限于各類農(nóng)業(yè)模式的單打獨(dú)斗，更多的需要從農(nóng)業(yè)多功能性的視角整合特色農(nóng)業(yè)資源，打造更有生命力，更具特色也更加高效的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)從理論上是可行的，從實(shí)踐角度上看也具有很強(qiáng)的操作性。此次，研究探討了農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)理念，從學(xué)術(shù)角度對(duì)其進(jìn)行了分析。