我國城鎮化率已達到66.2%，每年大約提升1個百分點，城鎮化率的持續提升，使城市建設、治理、運行、發展等方面成為重點，影響著城市居住者的幸福感獲得感和城市的健康發展。黨的二十大報告中提出“實施城市更新行動,加強城市基礎設施建設,打造宜居、韌性、智慧城市”為解決城市問題提出了總體思路。杭州在具體落實城市更新中堅持生產、生活、生態“三生融合”的城市更新模式，取得了很好成效，一些做法值得小城市在更新中借鑒，下面就在杭州跟崗調研情況和個人看法，從杭州視角來探討適合小城市的更新思路。
方案先行，集約高效
杭州城北瓜山原是一個城中村，農居老房被周圍高樓大廈環繞，這一地區結合老舊小區改造和部分拆遷，在保留原有建筑，減少資源浪費的同時，瞄準解決周邊上班族的住房問題，將瓜山舊住宅區整體更新，通過不同的社群文化吸引租戶。從城中村改造中看到：小城市的更新方案制定應堅持因地制宜，因勢利導。小城市往往受地方財力限制，資金投入有限，要方案先行，充分運用國家政策爭取資金，做足調研工作，廣泛征求公眾意見，在解決居民急難愁盼問題上下功夫，盡可能利用原有條件改舊如新，讓老住宅煥發新活力。
杭州城北瓜山社區
突出特色，樣板引路
在杭州橋西歷史街區、清河坊、南宋御街和閑林埠老街改造過程中，充分依托原有歷史風貌特色，補齊基礎設施短板,將原工業遺存、街巷里弄、名人故居、歷史依存等改造為體驗線供游人參觀，從外觀、業態、文化、管理、生活設施等多方面提升街區品質。同時融入商業經營，使老街區煥然一新，成為游客休閑旅游的好去處，即展示了杭州的歷史也賦予了老街區新的活力。從歷史街區改造中我看到：在小城市更新過程中更應注重發掘獨有特色持續發力，避免更新過后街區的千篇一律。體現花小錢辦大事的特點，在具備商業潛力的街區可以利用社會資本，拓寬創新商業模式，使更新后的街區成為新的經濟增長點，帶動地區經濟發展。應用做法成熟后可推廣復制，降低成本，盡快取得成效。
杭州橋西歷史街區
開拓發展，宜居宜業
近年來，杭州打造了未來社區、未來科技城等思想理念走在前沿的城市區塊，并提出了“15分鐘生活圈”概念，通過構建15分鐘內通達的鄰里、教育、健康、創業、建筑、交通、低碳、服務、治理體系，打造宜居宜業的城市生活社區。從體驗來看，這樣的城市生活空間減輕了城市交通壓力，提高了生活便利性，增加了居住舒適度，并且圍繞周邊資源一定程度上解決了社區一老一小問題，能夠吸引更多的人口定居城市擴大城市規模，這也是小城市在城市更新過程中亟待解決的問題。杭州在城市更新過程中還注重城市拓展性和發展性，為城市培養新的經濟增長點。構建了以人才孵化基地、夢想小鎮和創業集市這樣的集人才使用、技術創新、大眾創業為一體的杭州城西科創大走廊，政府統一提供全面豐富的保障措施和規劃，使入住企業和人才專心發展?，F已經產生了一大批科創企業，吸引了一大批人才進駐，創造了巨大價值。從這一實踐過程上看，小城市的更新要同整個城市甚至整個地域的發展戰略結合在一起，積極筑巢引鳳，打造企業人才服務高地，積極強巢生鳳，培養城市新經濟增長點，使城市具備長遠發展的潛力。
融合改造，生態優先
杭州西溪濕地從原來的城中次生濕地更新為集城市濕地、農耕濕地、文化濕地于一體的國家濕地公園。杭州大運河杭鋼公園利用杭鋼舊址設計改造成融合工業遺跡、生態綠植及活動場地的主題公園，使老工業遺跡煥發新的生機。從兩處改造中我看到：在小城市改造過程中，可以將城市原有生態風貌和遺跡視為是一種資源，變廢為寶，變亂為凈。統籌考慮生態發展、生活改善、生產繁榮的問題，在保證安全的前提下可以考慮改造為研學體驗、娛樂購物、觀光休閑場所，即可產生價值，又可避免重復拆建，減少改造成本。
大運河杭鋼公園
信息主導，智慧管理
城市建的好，更要管得好。在杭州打造智慧城的過程中，突出以信息技術為導向，通過杭州政府城市大腦運營指揮中心處理包括公共交通、城市管理、衛生健康、基層治理等11大系統問題，通過波普、中房科技等城市管理信息公司掌握城市房產、物業、環衛等信息，為市民和城市決策提供準確詳實的數據支撐，使信息化、數字化給城市充分賦能，實現智慧管理。從中我感到，小城市更新在有限資源下更要充分考慮在信息化和智慧化方面的建設，統一規劃提前布局，充分利用手機、電子服務機等與居民交匯互通，使用智能化前端和城市協調管理終端提高城市治理效率，減輕城市管理壓力。
杭州政府城市大腦運營指揮中心
轉變思路，走向經營
小城市人口少，體量小，城市更新存在可操作范圍小、改造過程變數多、區域特色不突出、產業設施缺口大、投入資金有限額等問題，這就需要不斷地探索新模式應用新技術。把城市更新思路從單純政府投入改造，轉為城市經營投資，充分挖掘項目盈利空間和可利用價值，在開源節流的同時注重創造項目投資收益，確保長期、穩定的收益回報，最終達到項目資金收支平衡的目標，以滿足未來維護良性循環的需求。在經營管理上走多元經營、降本增效、綠色低碳、數字智能的路子，降低運行維護成本。
在小城市更新中應更多的把城市管理上水平、市民群眾得實惠放在首位，結合國家政策支持和社會資本運作，突出可持續更新和自我經濟循環，綜合施策統籌兼顧，打造全地域一體總體更新發展模式。
文章來源：城市怎么辦
